“多部委发力生态文明建设 力争划定600余城市开发边界”

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经记者王辛夷出生于北京

“资源环境问题已成为经济社会可持续快速发展的最严峻制约，也是实现小康社会全面完成的最短障碍。 ”发改委在5月7日举行的新闻发布会上，发改委副主任张勇做了如下发言。

5月5日，中共中央国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)将补充这一块短板。 发改委主任徐绍史表示，《意见》是中央对生态文明建设进行全面专项部署的第一份文件，确定了生态文明建设的总体要求、目标愿景、要点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推进我国生态文明建设的纲领性文件。

在新闻发布会上，财政部、国土部等国家部委相关负责人从各自角度提出了一些支持措施。 例如，完善的税收政策体系、生态补偿机制的建设、城市边界的划定等。

国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《每日经济信息》记者表示，生态文明建设涉及社会生活的各个方面，需要各部门协调配合，《意见》对生态文明建设进行了总体部署，各项任务分解后，与不同行业相比，形成了部门联动机制。

“绿色化”成为重要的线索

张勇表示，近年来，我国生态文明建设滞后于经济社会快速发展，突出表现在资源约束紧张、环境污染严重、生态系统退化三个方面。

在这一背景下，国家发展改革委与财政部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等多个部门联动，在两年多的时间里，产生了我国生态文明建设的第一个全面的专项部署文件。

“绿山河不过是金山银山”，基于这一基本理念，“意见”确立了经济社会快速发展活动符合自然规律、人与自然和谐快速发展现代化建设新框架的基调和导向。

高规格也必须牢牢地根据。 《意见》基于“跳就能得到”的大框架，整理了100多项业务。 各项工作都有具体的路径、线索、着力点，建立了监督检查机制，设置了刚性约束，责任更加明确。 张勇介绍说，下一步将把这些任务分解给相关部门，认真抓紧落实。

《意见》中，“绿色”是高频词，“意见”总的来说是连接“绿色化”的主线，把“绿色化”作为实现生态文明目标的重要线索。

什么是“绿色化”？ 国家发改委环资司司长何炳光解释说，中国过去曾表示，经济快速发展造成资源过度消耗、环境严重污染、成本较大。 形象上是“黑色经济”和“褐色经济”，“绿色化”是“去黑色储蓄绿色”，是用小资源环境成本支撑经济社会可持续快速发展。

何炳光说，“绿色化”首先要构建有利于资源节约和环境保护的空之间和产业布局，合理布局和完善生产空之间、生活空之间和生态空之间 其次要实现绿色生产，要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

此外，“绿色化”还与公众的日常生活息息相关。 《意见》指出，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活习惯和支出模式，倡导绿色支出，将生态文明纳入社会主义核心价值体系，开展绿色教育，形成人人、事事、处处崇尚生态文明的社会新风尚

城市发展边界的确定

当天参加发布会的除了制定《意见》的牵头部门国家发改委外，还有来自国土部、财政部、林业局、环境保护部的许多相关负责人。

《意见》从资源、环境、生态三个方面提出了红线管制的要求。 一是设定资源消耗上限，合理设定资源消耗“天花板”，一是严格遵守环境质量的最低线，确保各类环境因素的质量“只能变得更好，不能变坏”。 另一个是划定生态保护的界线，抑制生态系统退化趋势。

环境保护部自然生态保护司司长庄国泰介绍，发改委、财政部等多部门正在搭建“天地一体化”的生态红线管理平台，通过卫星监测及时检查过境情况。

另外，财政部积极推进生态补偿机构等制度建设，加大向要点生态功能区的转移支付力度。 财政部副司长孙志介绍，财政部正在稳步扩大流域上下游横向生态补偿机制，建立价格负担、利益共享机制。 此外，推进排污权有偿采用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。

生态文明建设也需要税制的支持。 孙志介绍说，目前，有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系已经完善，将积极推进环境保护费改税，配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税立法工作。 并在实行煤炭、天然气、石油资源税从价税核算的基础上，进一步扩大资源税的从价税核算范围。

《意见》还对划定城市发展边界提出了确定的要求。 国土资源部规划司司长董礞继表示，通过划定城市开发边界，尽可能保护山水自然、自然生态等自然根本，将城市置于自然之中，对改善城市生态环境和生态文明建设至关重要。

董祯继表示，去年7月，国土资源部与住建部一起选择了14个大城市进行首期考试。 下一步要在认真总结的基础上进一步扩大，使全国600多个城市划定开发边界，严格管理。