“三部委出“光伏新政”：实施差别化市场准入”

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实习记者冯彪

6月10日，工信部、国家能源局、国家认识监督委员会联合印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，指出，我国光伏领域有些落后产能无法立即退出市场，先进技术产品无法进入市场。

与这些问题进行比较，提出了发挥市场对技术进步的引导作用、严格市场准入标准、实施“起搏器”计划等8项措施。

浙江省太阳能领域协会秘书长沈福鑫告诉《每日经济信息》记者，“该意见的首要目标是提高光伏产品的光电转换率，促进我国光伏领域的转型。”

“领跑者”计划的实施

太阳能发电作为新能源的重要代表，吸引着众多公司的参与和投资。

在过去的十年中，我国光伏产业经历了快速的发展。 但是，我国也存在着低端产业链生产环节重复建设，产能盲目扩大导致产能过剩的问题。

沈鑫认为，此次三部委联合发表的意见的首要目标是通过建立领域标准促进技术升级，特别是提高产品的光电转换率。 例如，确认了多晶硅电池模块和单晶硅电池模块的光电转换效率分别在15.5%和16%以上。

值得注意的是，在市场准入方面，要基于不同快速发展阶段的光伏技术和产品，采取差异化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加快淘汰技术落后产品。

中国光伏领域协会秘书处工程师江华对《每日经济信息》记者表示:“我国光伏领域既有高端产能，也有低端产能。 产能过剩的问题，第一是低端产能过剩，但高端产能不足。 ”江华分解，该意见希望用市场方法推动技术进步，淘汰低端产能。

记者发现了这个意见，提出要实施“起搏器”计划。 也就是说，通过先进技术光伏示范基地建设、新技术应用示范工程等方法提高产品效率。 同时“领导者”计划的产品效率标准比普通产品略高。 例如，该计划要求上述两种产品的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上。 此外，在发挥财政资金支持和政府采购方面，还要求各级政府优先使用“龙头”先进技术产品。

“顶级运动员是指通过对国家支持投资的项目、公益性项目等高技术标准，提高所有领域的技术水平和产品竞争力。 ’沈福鑫告诉记者。 他此前在接受采访时预计，在技术准入标准提高的情况下，光伏产业即将面临大洗牌，竞争力弱的公司将被淘汰或吞并。

逐步建立循环递归机制[/s2/]

另外，记者观察到，该意见提出了逐步建立市场准入标准的循环递归机制。 江华分解表示，这意味着技术标准将随着领域的快速发展状况不断提高。

在国际市场上，记者上周末发现，欧盟再次“遇难”中国光伏公司，向特斯拉太阳能等3家中国光伏公司征收高额关税，迫使其退出最低价承诺协议。 该方案执行后，3家公司将被征收平均关税的47%，对欧洲的出口价格将大幅增加。

我国光伏产业在国际市场上屡屡受挫。 沈鑫认为，这主要是因为一些国家存在贸易保护主义，我国公司应该积极应对相关诉讼，另一方面，我国公司也需要提高自身实力水平，提高产品质量。

在提高产品质量方面，《每日经济信息》记者观察到，除上述措施外，该意见第五条至第八条的措施将产品质量控制与监督放在首位。 这四项措施分别是:加强光伏产品检测认证、加强工程产品质量管理、加强技术监测监督、完整的光伏发电运行新闻监测体系。

其中，关于产品检验，公司生产的重要产品必须通过第三方检验认证，由第三方检验认证机构公布检验认证结果。 对国家组织实施的“先导者”计划项目，第三方检测认证机构对全过程进行技术监测评价，要点检查工程竣工验收时是否达到承诺指标，并在工程投产一年后进行判断，公布判断结果。

江华认为，这些监管措施的首要目的是规范国内市场环境，处理国内光伏公司玉石混乱、玉石混乱的问题。