“审计彩票资金658亿 超两成有问题”

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经过记者王辛夷

去年11月开始的彩票调查风暴，终于有了结果。

6月25日，审计署发布彩票资金评选结果公告，自抽查年起，全年18个省彩票资金共计658.15亿元，因虚报侵占、挪用、违法购房、违反楼堂馆建设和发放补贴等违规金额169.32亿元，也就是四分之一以上的彩票资金。

截至年底，中国福彩、体彩两种彩票累计发行20483亿元，共筹集彩票公益金6084亿元。 短短几年间，中国彩票销售总量达到3823.68亿元，筹集彩票公益金1040亿元。

中科院社会政策研究中心副主任杨团向《每日经济信息》记者表示，民众间接捐赠的彩票公益金，其录取主体、分配方法和效果监督应当纳入慈善公益研究的视野，录取和分配不仅要更透明地公开，还应当根据非财政资金的性质设计录取和分配方案

超过1/4的被鉴定资金有问题

据审查政府公报称，此次评选共抽取彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。

在审计中，查出侵占挪用、非法采购、违反楼堂馆建筑购买、支付津贴等违法违规问题的金额为169亿3200万元，占抽查资金总额的25.73%。 彩票公益金资助项目854个，占提取项目数的17.2%。 在一些地区，还存在利用网络销售彩票、闲置彩票资金等问题。

审计署社会保障审计司第一负责人在接受记者采访时表示，审计中发现的问题之一是编造虚假项目，通过提供虚假申报材料等方法追回彩票资金，改变彩票公益金资助项目的用途，主要是项目部门和主管部门

山西省晋城市的老年人公寓项目就是这样的例子。 该项目建成并采用后，大部分用于租赁经营，租赁合同终止后，从搁置到现在，涉及彩票公益金3673.74万元。

不仅山西省，审计署鉴定显示，江苏福利彩票发行中心采用彩票发行费4940万元的超标准购买新办公楼，部分房子空着用于出租。

该省民政厅去年12月领取建设全国养老示范工程中央彩票公益金1亿元，截至去年12月未予录用。

根据公报公布的第一次问题说明系列表，本回合的评鉴中检测出了282个问题。 涉及虚假项目编制、彩票公益金资助项目用途变更、彩票资金违规建设楼堂馆、发放补贴等诸多问题。

上述审计署负责人表示，与考核中发现的问题相比，考核署已经向有关部门和地方建议，对考核中发现的问题依法改进，追究责任，建立健全责任追究和问责机制，进一步完善彩票资金管理和具体规定

另外，与彩票机构的业务费问题相比，财政部表示，此次评选中明确了地方部门的发行费录用存在挪用、违规采购、违反楼堂馆建设、发放津补贴等问题。

对此，财政部表示，将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为政府性基金预算管理，进一步规范和加强了彩票发行机构的预算编制、执行管理，切实提高了资金录用效益。

今后，相关部门还将认真研究彩票资金构成的比例政策。 根据彩票发行销售实际价格的变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当降低彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

16个省(市)违规网络销售彩

关于彩民们普遍关注的网络销售彩问题，根据本轮的评鉴结果，被评鉴的18个省(市)中，有16个省未经财政部批准利用网络销售彩票，向代理商支付佣金的问题。

财政部根据抽查结果表示，此次抽查中查出的部分单位和个人违规获得不正当利益问题线索，部分涉及擅自利用网络销售彩票的活动。 利用网络销售彩票的行为缺乏必要的监管，安全难以得到保障，损害了许多彩票购买者的利益，也阻碍了我国彩票事业的健康快速发展。

根据现行《彩票管理条例实施细则》，未受彩票发行机构、彩票销售机构委托擅自销售的福利彩票、体育彩票属于违法彩票。

目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开展互联网彩票销售业务。 也就是说，迄今为止利用网络销售的彩票都是非法彩票。

其实，世界各国对利用互联网销售彩票都持非常慎重的态度。 例如，德国严禁利用网络销售彩票，美国只在个别州试行，英国、法国只在自营网站上销售彩票等。

今年4月，财政部、公安部、工商总局等8个部委联合发布公告，坚决制止擅自利用网络销售彩票的行为，严厉打击非法彩票，网络销售彩票业务依法合规

相关数据显示，年网购出彩规模超过800亿元，数亿买家拥有网购出彩经验。

为什么卖彩民如此着迷的彩的方法会被定为“违法彩票”呢？ 彩票媒体资深王世让在与《每日经济信息》记者的采访中表示，彩票与普通商品不同，网络彩票销售发展迅速，但“坐在私庄”、“吃着票”、贩卖私彩等

从今年3月1日开始，网上销售色彩平台大面积关闭。 财政部有关人士表示，财政部会同有关部门规划网上和网上渠道协调快速发展，积极支持彩票机构开展网上彩票销售试点工作，总结经验，完善政策，稳定有序、安全可控

王世让对国家网络彩票的认识和定义也在逐渐变化，网络彩票是未来的趋势，但依法“开门、堵邪门、开门、堵暗道”如果不在相关部门的监督下迅速发展，卡卡

审计署相关负责人也在回答记者提问时表示，将对彩票市场进行专项整治，清理违规现象，清理网络销售彩票等问题。