“5亿亩农垦土地将推进资本化改革”

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开垦改革方向全面调整，土地资产资本化成为改革的重要手段。

12月7日，农业部党组成员杨绍品在国务院新闻办公室新闻发布会上介绍农垦改革时表示，土地是农垦最重要的资源型资产，全国农垦占用国土面积37.1万平方公里(合5.57亿亩)，其中9316万亩耕地、2.3亿亩草地、5955万亩 要建立与“三垦”优势相符的国有资产监管机制，明确政治资本关系、权责关系，建立以管理资本为中心的监管机制，三垦说这些都是国有资产，但还没有土地、草地、林地、耕地。 推进农垦地资产化是深化农场公司化、垦区集团化改革的重要途径。

根据此前国家管理层发表的《关于进一步推进农垦改革快速发展的意见》，在农垦土地改革上也实现了重要突破。

《意见》确定，经省级以上政府批准进行国有资产授权经营的国有独资公司、国有独资企业等农垦企业，原有的生产性、经营性国有筹集建设用地和农用地，经批准可以采用价格出资(入股)和授权经营的方法处置。

农垦公司的资产超过了万亿

国土面积的3.9%掌握在农垦系统中，目前农垦公司的资产总额已经超过1万亿元。 如果农垦地有望在改革中实现资本化运营，其潜在的巨大爆发力将非常大。

改革意见确定，推进农垦地资源资产化和资本化，有序开展农垦国有农用地采用权抵押担保试点。

根据三垦的调查结果，目前三垦系统拥有1779个国有农场、1412万人口、323万员工，土地总面积37.1万平方公里，全年三垦实现生产总值6500亿元，而目前的三垦公司

《每日经济信息》记者表示，对比农垦改革，相关决策层联合多所高校进行了历时一年的深入调查，如何通过农垦手中巨大的土地资源揭示其价值成为调查中凸显的重要议题。

今年1月，农业部农垦局和北京大学管理科学研究中心共同启动了农垦改革快速发展的重大战术问题研究。 北京大学光华管理学院名誉院长、知名经济学家严正指出，农垦改革的总目标应该是搞活国有资源或者资产、土地、资本、人力等三个方面，更好地发挥它们的效益。 在改革中，必须研究土地资本化问题的处理”。

宁氏说，开垦改革必须研究和处理土地资本化问题，“谁投资土地，就应该获得土地的增值收益。” 在垦区城镇化进程中，房地产的快速发展将加快经济增长动力经营方式的转变，快速发展加工业和服务业，推动“六次产业”的快速发展，以农垦建设为农业现代化的重要基地。

农垦改革的快速发展方向明确

开垦改革的逻辑之一是精细切除失效体制，提高资源效率。

目前农垦运行的首要问题是土地产权不清晰，土地流转市场不健全。 确权业务尚未完成，各地土地流转规定不统一； 公司运营效率低，管理机制需要进一步市场化。 三垦系统内国有公司损失率达21.22%，远远高于非国有公司的8.20%。 在销售毛利率、期费率、销售利润率各指标上，都出现了农垦系内国有公司运行效率低下的现象。

农场公司化改革、组建现代农业公司集团、有效配置资源要素已成为农垦改革的三条具体路径。

“新时期开垦改革迅速发展的方向是推进垦区集团化、农场公司化改革，使开垦建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。 ”杨绍品表示，国有农场将建立党委领导、行政管理、生产经营、社区服务比较有效统一的新型治理结构，逐步建立以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改革加强特色资源凝聚与整合，完善现代公司制度，具有竞争力，

在推进资源要素比较有效配置的目标下，稳步推进土地资产化和资本化改革的进程，成为积极探索农垦地资源利用的比较有效的方法。

宁氏说:“深化开垦体制改革，必须及早推进两个层面的体制改革。 一是推进垦区国有产权体制改革，二是推进垦区经营管理体制改革，这决定垦区体制改革和快速发展的总体思路。”