“中央办公厅、国务院办公厅联合发文：确定外国人永久居留证待遇，可参保购房（附解读）”

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》的第一份复印件如下。

为了服务我国经济社会快速发展大局，根据全面深化改革的总体要求，现就加强外国人永久居留服务管理工作提出以下意见。

一、重要作用、总体要求和基本情况

1.重要的作用。 目前，我国已进入全面完成小康社会的决赛阶段。 随着国家综合实力和国际人才竞争的加剧，迫切需要更加积极主动，开放信心，以灵活务实的态度，创造更加良好的对外开放环境。 外国人永久居留制度是吸引和服务外国人来华创业投资、就业生活的重要手段。 的海外华人永久居留制度实施以来，在国家人才战术服务、吸引海外投资、华侨资源涵养等方面发挥了重要意义，但存在申请条件设定不合理、发放对象狭窄、待遇不充分等问题。 进一步加强和改进外国人永久居留服务的管理工作，对于新形势下实行人才强国战术，促进经济社会快速发展，提高国家吸引力，构建和谐社会具有十分重要的意义。

2.总体要求。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻习大大总书记系列重要演讲精神，创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念 重申天下英才的战术目标，进一步理顺更加积极有效的外国人永久居留服务体制机制，健全政策法规，优化申请条件，落实资格待遇，加强日常管理，更加科学合理、开放务实的外国人永久居留服务

3 .基本上是

――反复扩大开放与立足国情相结合。 以国际视野、前瞻性思维、海纳百川的怀抱，立足我国国情，充分借鉴各国的有益途径，实行更开放、更自信的永久居留政策，在更大范围、更广的行业服务，促进对外开放。

――多次计划与市场合作。 聚焦国家人才战术，突出“高精锐不足”要点，根据积极服务要点人才引进计划，建立市场导向的人才认定机制，放宽外籍人才永久居留申请的条件，吸引和集聚越来越多的优秀人才。

——多次将服务和管理结合起来。 抓紧完善相关法律法规和相关规定，形成权利与义务统一、服务与管理并重、进出与退出相结合的外国人永久居留服务管理制度体系，加强制度实施，不断提高服务水平，比较有效地维护国家安全。

——国家有必要多次与社会的需要相结合。 诉求导向，充分体现国家和社会快速发展需要，更方便外国人才、投资者和突出贡献者申请永久居留，合理满足家族团聚者永久居留的诉求，永久居留外国人的资格待遇得到比较有效的落实。

二、完整的永久居留服务管理体制结构

4.统一管理体制。 统筹承担统一管理权责一致、协调整理政府相关部门职能分工、加强外国人永久居留服务管理职能整合、进一步完善国家移民管理机构设置职责配置、制定永久居留政策、开展审查受理审查、开展日常服务管理等职能。

5.建立统一的协调机制。 建立由外国人永久居留许可管理部门牵头、有关部门参与的永久居留服务管理工作的协调机制，加强政策配合，协商处理重大问题，协调抓好业务执行。 建立永久居留政策专家咨询机制，利用各种智库资源开展调查研究。

6.推进法治化建设。 加快制定外国人永久居留服务管理条例、外国人在中国就业管理条例等行政法规和相关规范性文件，建立统一规范、要点突出、相互联系的法律法规制度，为外国人永久居留服务管理提供法治保障。

三、设定灵活务实的永久居留申请条件

7.积极为政府服务引进外国高层次人才工作。 实施要项人才引进计划备案制度，切实扩大、动态调整要项人才引进项目备案范围，为外国高层次人才永久居留申请开辟绿色通道。 建立人才签证与永久居留的联系机制，国家《千人计划》等要项中人才引进计划申报项目人选申请永久居留的，优先办理。

8.推动建立市场导向的人才永久居留申请标准。 结合社会管理的需要，积极发挥市场在外籍人才和智力资源配置中的主体作用，结合工资、税收和社会信用等市场评价因素，探索积分制等评价机制，为国家快速发展战术服务。 建立条件简化量化的人才申请永久居留指标评价体系，为国家需要、市场认可的人才申请永久居留提供便利通道。

9.完整的外国人从就业居留到永久居留的转换机制。 根据经济社会快速发展的需要，调整在华工作人员永久居留申请门槛，扩大用工类型范围，取消职级限制，放宽居住时限要求。 对在国家重要部门支持的领域和行业工作的外国人，畅通就业居留向永久居留的转换机制。 放宽外国留学生在中国的就业限制，为毕业后在中国国内就业和申请永久居留提供途径。

10 .调整来华投资外国人永久居留申请条件。 实施积极的投资移民政策，结合经济快速发展的阶段性和地域性特点，丰富判断因素，灵活调整投资年限、金额、方法等申请标准，大力吸引外国人到中国投资。

11 .为外籍突出贡献者的永久居留申请提供便利。 提倡和鼓励进一步扩大突出贡献者的范围，丰富推荐方法，简化申请手续，缩短考核期限，为外国朋友促进我国教育、科技、文化、卫生、体育、公益等事业的快速发展做出贡献，中外

12 .积极应对家庭团聚者永久居留的合理诉求。 扩大家族团聚的永久居留申请类型，放宽居留年限要求，为在中国长期居住、曾拥有中国国籍的人提供永久居留申请渠道。 根据经济社会快速发展容纳能力，研究引进定额考核制度，实现人员合理配置。

四、进一步规范和优化永久居留受理审批流程

13 .建立统一的新闻发布机制。 外国人永久居留许可管理部门负责统一公布外国人永久居留政策规定和相关情况，及时、准确地公开永久居留申请条件，办理手续，方便社会公众查询。

14 .优化审批受理流程。 进一步减少审批制证的流通过程，提高审批受理的效率。 对高层次人才和突出贡献者申请永久居留，简化申请材料，缩短审批期限。

15 .完善的鉴定措施。 有关部门要抓紧建立外国高层次人才引进计划备案与外国人在华投资行业及外国人在华就业指导目录的制定、调整等就业的信息表达联系，加快新闻调查反馈速度。

五、永久居留资格待遇的确定和落实

16 .确定外国人永久居留证功能的作用。 永久居留证是外国人居留在中国境内的身份证件，可以单独录用。 外国人持证可以在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通信、就业和社会保险、财产登记、诉讼等事务。 持有人在中国的停留期限不受限制，可以凭本人的护照和永久居留证出入境。

17 .完善工作和生活的相关待遇。 永久居留外国人在中国境内就业，免除外国人就业许可，按规定购买可以参加技术职务任职资格和职业资格考试的房间、办理金融业务、申请执照、子女入学、交通出行、住宿登记等方面依法在中国公民同等待遇的中国境内就业的； 依法参加相应社会保险、缴纳公积金、聘用的居住在中国境内但不就业，并符合统一地区规定的，可以参照国内城乡居民参加居住地城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇； 海关报关时，携带的自用物品按海关规定办理相关手续。

18 .执行资格待遇。 有关部门应当在本部门的职责范围内确定永久居留外国人享受国民待遇的若干事项范围，并对外公布。 推进外国人永久居留资格待遇规定的入法，强化其法律效力。 各地区各有关部门应当将永久居留外国人资格待遇纳入政策范围，制定相应的配套措施，加强实施监督，推进政策落地。

六、加强日常服务管理

19 .促进社会融合。 地方各级政府将永久居留外国人纳入常住人口服务管理体系，建立政府主导、部门联动、社会参与的永久居留外国人融和服务模式，根据现实情况提供语言培训、就业服务、法律服务等社会融和服务，使永久居留外国人更快融入中国社会

20 .加强社会服务。 吸引和规范外国人所在单位、社会中介机构和法律服务机构，依法为外国人永久居留申请和在中国的就业、生活提供社会服务。 依托外籍人才公共服务体系制度，设立服务窗口，提供一站式服务，协调政府引进人才认定、落实待遇等业务。

21 .完整的日常管理。 结合信用体系的完善，加强对永久居留外国人在中国就业、学习、纳税、参加社会保险等情况的管理，诱惑永久居留外国人遵守中国法律，尊重社会风俗。

22 .健全退出机制。 完全取消永久居留资格的情况和手续，危害我国的国家安全和利益，被驱逐出境，谎称骗取永久居留资格，在中国境内居留未达到规定期限，又被人才引进部门中止等，不适合在中国境内永久居留的外国人

七、提高永久居留服务的管理保障水平

23 .加强组织的领导作用。 地方各级党委和政府及相关部门要充分认识外国人永久居留服务管理工作的重要作用，将其列入重要议事日程，进一步统一思想，确定任务，精心组织，因地制宜地制定具体实施意见，提出操作性强的措施要求，确保各项政策的落地效果

24 .加强专业队伍建设。 根据外国人永久居留服务管理形势任务的快速发展变化，加大外国人永久居留受理、审批和服务管理专业队伍建设力度，加强充实力量，提高素质，进一步提高服务管理专业化水平。

25 .加强新闻化的保障。 由公安部主导建立外国人永久居留服务管理新闻平台，实现外交、快速发展改革、综合治理、教育、科技、人力资源社会保障、外专、住房城乡建设、金融、商务、卫生计划生育、税务等部门的新闻互联共享，并 加快铁路、民航、银行、保险、酒店等窗口部门和公司相关设备的技术升级改造，完善永久居留服务配套设施。

26 .加强推广诱惑。 [/s2/]做好政策解读和舆论引导，提高外国人永久居留政策的社会认知度和国际影响，提高全社会对永久居留外国人的兼容接受度，营造更加开放包容的社会氛围，更有力地吸引外国人来中国创新创业创造良好的环境。