“用制度红线杜绝瓜分“唐僧肉” 防止内部人任意支配国有资产”

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经过记者冯彪

国有公司改革进入实施期，许多改革逐渐落地。 这个时候，中共中央、国务院再次为国企改革制定了规范。

11月27日，《中共中央国务院关于用完整的产权保护制度保护产权的意见》(以下简称《意见》)发表。 在涉及国有公司的部分，《意见》确定严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等手续和交易行为，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人士随意支配国有资产，切实防止国有资产流失。

中国公司研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示，“国有企业改革的全面和深化，更多地涉及到产权问题。 特别是混合所有制、职工持股等改革涉及产权改革和转换。 此次《意见》从产权的高度设置了国有资产的保护壁垒。 ”

严格规范国有资产交易手续

在这个国有企业改革的过程中，产权问题越来越重要。 另一方面，在去年中共中央国务院公布的国有企业改革“顶级计划”中，混合所有制改革、职工持股改革等文案直接涉及产权。 另一方面，从供给侧结构改革方面来看，要求国有公司“重组整合”、“退出清理”，这也涉及国有资产的登记、转让、清算、退出等。

在以往的国有企业改革过程中，曾发生过国有资产流失的问题。 此次《意见》在列举中国在产权保护方面也存在一点薄弱环节时表示，国有产权所有者与代理人关系不充分，存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题。

李锦对《每日经济信息》记者表示，历史上国企改革中出现的国有资产流失现象，一是不规范，二是不公开，所以由少数内幕控制。

去年2月，中央纪委指示26家中央企业开展专项巡视，但从反馈情况看，不少中央企业存在国有资产流失现象。 例如，第十三巡视集团反映武钢集团有违规决定，管理混乱，造成国有资产巨额损失。 宝钢集团也有部分项目违约决定，存在给国有资产造成巨额损失、部分重大投资涉嫌利润输送、部分项目在资产收购和处置过程中被贱卖、海外资产管理存在重大风险等问题。

此次《意见》要求完善国有资产交易方法，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等手续和交易行为，以制度化保障促进国有产权保护，防止内幕随意支配国有资产，切实防止国有资产流失。

健全国有企业内部控制机制

去年，中纪委网站上刊登的推进国有公司残酷治理的一系列文案也指出，有一家公司“三重一大”制度形式化，成为顶级“一言堂”、分管领导的“自留地”。 疏于资产和资金的管理，国有财产变成了分给少数人的“唐僧肉”。 有人招标采购等制度不严格执行，利用重组改革的机会浑水摸鱼，捞取个人利益。

李锦表示，当前，国有企业各项改革正在加速推进，并且在丧失生产能力的过程中也参与了部分国有公司的重组合并，因此，应严防国有资产被少数人分割。

这次《意见》还要求健全财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内部控制机制，加强董事会的规范运作和对经理层的监督。

事实上，迄今为止许多文件都要求严格防止国有资产流失。 例如，今年8月23日，国务院办公厅印发的《关于建立国有公司经营违规投资责任追究制度的意见》确定，给集团带来较大的资产损失，忽略了集团的重大风险、内部控制缺陷等问题。 在产权、上市公司股权和资产转让方面，由于没有按照相关规定执行规避制度，发生了资产损失，公司产权、上市公司股权和资产低价转让等10种行为将被追究责任。

“不仅是手续和规则，要防止国有资产流失，还需要从最根本的产权层面开始。 为了塑造社会整体尊重产权、保护产权的意识，运用现代产权理论完善国有企业治理结构更为重要。 ”李锦告诉《每日经济信息》记者。

在这方面，也有《意见》指出，要更加明确国有产权所有者与代理人的关系，推进国有公司股权多元化和企业管理现代化。