“杨伟民：明年深化供给侧改革 要点做好四方面从业”

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本网北京12月17日电-中国经济年会今天在北京国际酒店会议中心召开，这次年会的主题是:以主线为中心，着力攻坚，在稳定中求前进，求进求好。 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在主论坛上，在题为“解读中央经济实务会议精神”的演讲中指出，年抓住了“三去一退一补”的五大任务，取得了突破效果。 明年也要深化供给侧结构改革，抓好四个方面的事业。

以下是演讲全文。 [/s2/]

尊敬的曾培炎理事长、老领导、朋友，早上好。 非常高兴再次参加中国经济论坛。 根据会议的安排，请让我来解读。 我觉得我很害怕解读这个主题。 所以，我对刚刚闭幕的中央经济实务会议的精神有一点认识，仅供参考。

第一讲四个方面:一是关于当前的经济形势和党的十八大以来的经济工作。 今年经济形势的整体优势在中央经济实务会议上用八个字进行了概括。 缓中趋于稳定，稳定中走向良好。 之所以稳定在缓慢的情况下，是因为经济增长速度在中高速这个阶段比去年有所放缓，但增长的稳定性明显提高，季度期间的平衡非常好。 我们知道前三个季度已经增长了6.7%，11月的数据出炉，因此预计全年不会有太大变化。 这和预想的一样。

我认为，在经济快速发展、新常态、潜在增长率下降的背景下，在世界经济仍处于深度调整之中、复苏依然乏力的国际环境下，这样的速度已经很不错了。 虽然与过去两位数相比是中高速的，但与世界各经济板块相比已经是高增长率了。 稳中向好是经济快速发展出现了许多积极变化，经济结构优化，创新支撑作用、支出拉动作用等进一步加强，就业持续大幅增加，居民收入基本与经济增长同步，脱贫攻坚取得显著成效，生态环境也有所好转

这次中央经济实务会议专门回顾了党的十八大以来的经济实务。 党的十八大以来的四年间，以习大大同志为核心的党中央，初步确立了适应经济快速发展新常态的政策框架。 一是要对经济快速发展进入新常态进行重大评价，认清新常态，把握新常态，在当前和今后一个时期做好经济事业的大逻辑。 起初，大家可能还不习惯，但我认为现在公司、市场、政府在越来越新常态下迅速发展。

第二，重视新的快速发展理念，形成了以供给侧结构改革为主线的政策体系。 新常态下的新形势要迅速发展，经济工作者必须在指导思想上牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念，必须以供给侧结构改革为主轴。 并且，这四年多来，党中央致力于“一带一路”、京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、以人为中心的城市化、以创新驱动的快速发展、能源革命、中等收入群体的扩大等

第三，再三稳定地追求事业整体基调，是国政运行的重要框架，也是切实做好经济事业的做法论。 党中央强调，要保持战术稳定力量，重复问题导向、底线思维，弘扬钉钉精神，步步向前。

刚才说的这三个方面或三件大事，回答了第一个问题实际上是对经济形势的重大评价，如何看待的问题。 第二个问题是对经济工作做出了一系列重大部署和决定，处理了新常态下做什么的问题。 第三个问题是思想作风和务实作风，处理的是新常态下经济工作是如何进行的问题。

这四年的实践表明，这一评价、一系列决策、思想方法符合实际，取得了明显的效果。 目前，中国经济正朝着更优质、更高效、更公平、更可持续的方向快速发展。

第二，关于明年经济工作的整体要求。 明年是实施“十三五”的重要一年，是供给侧结构改革深化的一年。 在这样的年度背景下做好经济事业，主要是要再三稳定地谋求整个事业的基调。 虽然追求稳定的中进已经被提到很多年了，但我记得仅仅四年，明年贯彻这个总基调就有特别重要的意义。 稳定是主基调，稳定是大局。 但稳定不是不作为，而是在稳定的前提下，要在关键行业进取，要在把握程度的基础上奋发图强。

在这样的总基调的基础上做好明年的经济工作，必须把握以下几点。

第一，多次推进供给侧结构改革，是“十二五”期间整体经济工作的主线。 去年的要点任务是去三次降低一次，今年扩大到了四个方面。 一是继续深入推进“去三次降一次”。 二是推进农业供给侧结构改革。 三是着力振兴实体经济。 四是促进房地产市场稳定健康快速发展。

第二，要多次稳定宏观政策，适当扩大总的诉求。 这是为了稳定大局，控制供给侧结构改革和金融风险，营造良好的宏观环境。 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策必须更加积极有效，预算安排必须适应推进供给侧结构改革、降低公司税收负担、疏通民生的需要。 货币政策要保持稳健中性，是稳健的货币政策，但货币政策要保持稳健中性，适应货币供给的新变化，调整货币闸门，努力使货币政策的传导渠道和机制畅通，基本稳定流动性。 要增强汇率弹性，保持人民币汇率合理均衡水平的基本稳定，明年把防范金融风险放在更重要的位置，着力处置风险点，提高监管能力，避免发生系统性金融风险

第三，加强期望的诱惑，稳定大局，必须重视引诱期望。 必须通过两个方面稳定预测。 一是重复基本经济制度，重复社会主义市场经济改革的方向，通过反复扩大开放来稳定民营公司家的信心。 另外，一方面必须在政策上加强与市场的信息表达，以稳定市场的期待。 第四，社会政策触底。 按照坚守一线、突出要点、完善政策、吸引舆论的思路，深入做好社会扎根工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

第三，关于明年经济事业的要点、任务。 明年经济工作的要点任务一言以蔽之就是深化供给侧结构改革。 今年是供给侧结构改革开局之年，各地区、各部门以“三去一降一补”为线索，努力推进，取得了初步成效，但也要看到还存在一些问题。 之所以解决这些问题，一方面是因为供给侧改革本身是长时间的任务，不能一蹴而就。 另一方面，员工层面出现了问题，说明对供给侧结构改革有一点模糊、肤浅、片面的认识。

深化对供给侧结构改革的认识，需要牢牢把握两个逻辑。 第一，我国经济运行中出现的问题，有周期性、总量性的因素，但根本是重大的结构性失衡。 这也是这次经济实务会议上专门指出的。 二是这些严重的结构性失衡在政策上和实务上有一点因素，但根本原因是体制机制的障碍，市场在资源配置中没有发挥决定性的作用，政府没有更好地发挥应有的作用。

因此，中国供给侧结构改革的基本内涵是三个方面。 第一，最终目标是满足需求，深入研究市场变化，了解现实诉求和潜在诉求，在解放和快速发展生产力中更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。 第二，主攻方向是提高供应质量。 是减少无效供给，扩大比较有效的供给，着力提高整个供给体系的质量，提高供给结构对诉求结构的适应性。 第三，根本途径是深化改革。 另一方面，市场必须在资源配置中建立决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正主导引诱资源配置。 另一方面，加强激励，鼓励创新，强化微观主体内的动力，提高盈利能力、劳动力能力、潜在增长率。 供给侧结构改革不仅是重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的首要任务。

今年以“三去一下补”五大任务为线索取得了突破效果。 例如，ppi从负转为正，54个月的连续下降从负转为正。 公司利润增长很快，一些领域的供求关系、政府和公司的理念和行为等发生了一些积极的变化。 明年要继续深化供给侧结构改革，重点要做好四个方面的工作。

第一，深入推进三个互补。 的总要求是总结今年的业务，执行已经部署的各项任务，根据新情况、新问题的完整政策措施，实质性地开展五项任务。 要消除生产能力，就要牢牢拉住僵尸公司这个“牛鼻”进行处置，通过处置僵尸公司来达到消除生产能力的目的。 继续推进消除钢铁煤炭过剩产能，严格执行环境保护能源消费安全等相关法律法规标准，推进公司兼并重组，妥善处理公司债务，做好人员配置工作。 这两者是生产能力中突出的矛盾。 防止已经解决的过剩产能复活，用市场法治的方法做好其他产能严重过剩领域的产能清除工作。 也就是说，脱产能不仅要靠钢铁和煤炭，还必须扩大包围，但方法必须是市场化法治化的方法。

根据应对存量因素城市的对策方针，重点处理三四线城市房地产存量过多问题，实现四个结合，将促使一亿农业人口市民化、贫民窟改造、保障性住房建设、住房租赁市场建立等更好地结合起来。

要想杠杆化，必须在控制所有杠杆的基础上，把降低公司杠杆率作为重点。 降低杠杆率和杠杆率有相同之处，也有不同之处。 就总的杠杆率而言，去和降可能是不同的。 短期内总杠杆率可能不会下降，但降低杠杆比率是政策的方向，必须是不可动摇的。 否则，像现在这样一年付息必须吃掉当年的新贷款和当年新社会融资的大部分，用于新支援gdp的比例越来越小，毕竟不可持续。 所以必须控制总杠杆率。

谈到公司的杠杆率，也必须尝试巩固杠杆化的方向，再次降低公司的杠杆率。 否则，像现在这样，公司债务在100万亿元以上，按照4%的利率计算，一年支付的利息为4万亿元，相当于一年的gdp增长总量。 长期挖掘空实体经济，早日进入产业空中心化时代。 公司降杠杆政策措施主要有三个方面，第一，支持公司市场化、法治化的债转股。 第二，加大股权融资力度。 第三，加强公司自身对债务杠杆的约束等。

要降钱，就要在减少消费、降低要素价格方面加大员工力度，降低各类交易价格，特别是制度性交易价格，降低各类中介判断费用，降低公司可用价格，降低物流价格，提高劳动力市场弹性，并且以公司为导向为本

弥补短板，必须从严重制约经济社会快速发展的关键行业和关键部分、人民群众急需处理的突出问题入手。 硬板和软板都需要弥补，快速发展的短板和制度短板都需要弥补，不能单纯从保证增长、扩大投资上弥补短板。 否则，弥补短板就会变成一个篮子。

第二，积极推进农业供给侧结构改革。 农业供给侧结构改革也十分紧迫，目前总量过剩，但食品安全是老百姓最重要的，所以农业供给侧结构改革将方向放在增加绿色优质农产品供给的突出位置，农产品标准化生产、企业品牌建设、质量安全管理、以及农村环境时 政策上要积极稳妥地改革粮食等重要农产品的价格形成机制和储藏制度，加大玉米储藏制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。 在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分配办法等，培育新的农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的重要生力军。 在产权制度方面确定农村产权归属，赋予农民更充分的产权。

第三，着力振兴实体经济。 振兴实体经济是供给侧结构改革的首要任务，实体经济是强国之本、富民之基。 中国将从低收入国家变为中等收入国家，成为世界第二大经济块，依靠实体经济，今后也只有依靠实体经济才能度过高收入国家。 这个战术思想必须是坚定不移的，不能有丝毫动摇。 近两三年来，金融业占gdp的比重迅速提高，但制造业比重迅速下降。 这个变化是异常的。

振兴实体经济必须解决四个方面的关系。 一个是质和量的关系。 在实体经济面临产能过剩和高质量供给不足的情况下，振兴实体经济一方面要提高生产能力，另一方面要全面提高产品质量。 由于低质量的生产能力才是过剩的生产能力，价格上涨劣势只能通过产品质量来对冲，所以要以提高产品质量和核心竞争力为核心，不断创新推进快速发展战术，扩大高质量的产品和服务供给，使公司形成自身的比较特点，弘扬企业布拉精神，

二是新关系和旧关系。 实施创新驱动的快速发展战术，不仅要推动战术性新兴产业的繁荣和快速发展，更要注意以新技术、新业态的全面改造来提升前所未有的产业。 不仅要支持双创，支持新产业、新公司的成长，还必须支持旧产业、旧公司。 因为以前传下来的产业其实永远是成长的主体。 一直流传下来的产业和老公司只有瞄准国际同行标杆，推进技术改造，提高产品技术、技术装备、能效环保等水平，其产能才能成为满足需求的高质量产能，否则就会成为过剩产能。

三是内外关系。 振兴实体经济必须反复扩大开放，继续依赖两个市场、两个资源。 现在制造业外资“进入”减少，“进入”增加，必须高度重视。 为此，中央经济实务会议强调，必须营造法治化的市场经营者环境，加强外资引进，更好地发挥外资企业促进实体经济快速发展的重要意义。

四是大与小的关系。 振兴实体经济需要优化产业组织，不仅要提高大企业的素质，还必须高度重视中小微型公司的快速发展为市场准入、要素配置等方面提供条件，参与市场公平竞争。

第四，促进房地产市场稳定健康快速发展。 与今年以来房地产泡沫扩大的问题相比，这次经济实务会议把促进房地产市场稳定健康快速发展作为供给侧结构改革的重要任务。 与“三去一下补”的房地产库存相互补充，房子本来是有人住的，但在稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买出租，通过收取租金来获利。 但是，如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易发展为投机行为。 所以经济实务会议强调了“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。

在此基础上，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加速建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。 必须抑制房地产泡沫，同时防止大跌。 金融政策必须从宏观上控制货币，微观信用政策必须支持合理自主购买，严格限制信用资金流向投机性住房。 土地政策要落实人地联合政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，落实地方政府主体责任，在房价上涨压力较大的城市，要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，充分利用城市调控和低效用地。

住房租赁政策上要多次购房并轨，加快住房租赁市场立法，快速发展、规范住房租赁市场，加快组织化、规模化的租赁公司快速发展。 要在市场监管政策上加强住房市场监管整顿，规范开发销售中介等行为，从根本上处理房地产高泡沫与高存量并存的局面，必须调整优化城市化布局与空之间的结构，功能集聚过大，人口压力过大的城市

第四，关于明年经济体制改革的重要任务。 实现明年的目标任务必须着力推进重要的、基础性的重大改革。

第一，深化国有企业国有资产管理改革，混合国有企业改革是国有企业改革的突破口，要按照完全执政、加强激励、突出本职工作的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工行业迈出实质性步伐 加快国有资本投资改革试点。 二是加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种全制组织和自然人产权的保护，有重叠错误必究，纠正侵害公司产权的误判、冤案，维护公司家精神，支持公司家专心创新创业。

第三，稳步推进财税和金融体制改革，稳步推进中央和地方财政问题权和直属责任划分方案，加快中央和地方政府收入划分总体方案的制定，抓紧提出健全地方税体系的方案。 深入研究金融监管体制改革，积极稳妥推进，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推进民营银行快速发展。 另外，要完善养老保险顶层设计方案，扩大对外开放。 要在改革推进机制上完善部门间统一机制，加强财税、金融、土地、城市化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，制定方案，推进落实。 并要抓好重大改革的顶层设计，充分动员地方和基层推进改革的积极性和主动性。

以上是我自己对刚闭幕的中央经济实务会议所学到的。 仅供参考。