“两部委力挺农业PPP项目：为社会资本构建多元化退出机制”

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经过记者冯彪

推进农业供给侧结构改革是今年中央经济实务会议规定的任务。

12月29日，国家发改委和农业部发表了《关于推进农业行业政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《意见》)。

《每日经济信息》记者观察到，为支持农业行业的ppp项目，《意见》提出加强政府吸引农业投资，加快农村集体产权制度改革，创新金融服务和扶持方法。 建立合理的投资回报机制等政策措施。

农业ppp项目的要点行业确定

关于农业供给侧结构改革，中央经济实务会议指出，要把增加绿色高质量农产品供给放在突出位置，严格取缔农产品标准化生产、创建企业品牌、质量安全管理。 要加强对农村环境突出问题的综合治理，加强退耕还林还湖还草力度。

质量提高、优秀化离不开农业基础设施的建设。 《意见》指出，农业行业ppp项目要点行业包括高标准农田、种子项目、现代渔港、农产品质量安全检测和追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务； 有农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护和可持续快速发展等项目现代农业示范区、农业物联网与新闻化、农产品批发市场、观光休闲农业等。

关于参与主体，《意见》确定，符合各类条件的国有公司、民营公司、外商投资公司、混合全制公司、其他投资、经营主体依法享有平等参与的权利。

对于资本来说，是否有合适的投资转化率，参与投资是否方便，以及能否及时退出，都将影响参与ppp项目的意愿。

北京大岳咨询有限公司高级合伙人毕志清表示，“ppp项目涉及多方资金方，政府方面变更要求较少，但社会资本方参与ppp被视为财务投资或资产配置，需要收益变更后退出。” 即使不进去就考虑退出，如果没有退出机制，社会资本也没有参加的意愿。 ”。

《意见》提出，积极构建多元化退出机制，为社会资本提供规范化、市场化退出途径。

今年12月7日，国家发改委投资司副司长韩志峰在固废战术论坛上也表示，将ppp项目与资本市场的快速发展结合起来，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等途径丰富ppp项目的投资退出渠道，并推出PP项目。

此外，近日，国家发改委、证券监督管理委员会联合印发了《关于推进以前流传下来的基础设施行业政府和社会资本合作( ppp )项目资产证券化相关工作的通知》。 业内人士认为，ppp项目证券化也将提高ppp项目的流动性，促使ppp项目加速落地，使水利基础设施互联网、农业节水项目等行业的ppp项目变得良好。

实现社会资本的合理投资回报

对农业基础设施来说，也具有一定的公益属性，如何确保合理的投资回报也是吸引社会资本参与的关键。

《意见》提出积极探索优化准公益性和公益性农业项目的多种收费模式。 采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款折价等多种玩法，实现社会资本的合理投资收益率。 完善的农业基础设施采用价格制定和调整机制，合理明确价格征收标准。

为了支持ppp项目融资，《意见》还提出鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种玩法支持农业ppp项目。 探索金融机构加大金融产品和服务创新力度，鼓励开展投融资联动、投融资担保贴一体化等投融资模式试点的项目预期收益或整体资产作为贷款担保。

在12月7日的论坛上，韩志峰还提到发改委正在考虑设立适合ppp优势的特别公司债券，将通过这种方式更好地降低融资价格。

对此，毕志清向《每日经济信息》记者表示，“我们也呼吁设立ppp公司债券等多种融资方法。 因为光靠银行贷款的融资模式不能满足ppp项目投资量大、周期长的优点。 ”

另外，对于项目实施过程中可能出现的风险，《意见》要求完善的风险防范和分担机制，建立分工确定的风险防范机制。

具体来说，政府负责防范和化解政策风险，项目企业或社会资本方承担工程建设价格、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。