“中农办主任唐仁健：财政支农不管增多少也要增加”

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今天上午，中央农村实务领导小组副组长、办公室主任唐仁健、中央农村实务领导小组办公室副主任韩俊解读了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构改革，加快培育农业农村快速发展新动能的若干意见》的有关情况，并询问记者

深入推进农业供给侧结构改革，钱从哪里来？ 在今天的发布会上，唐仁健表示，当前经济下行压力较大，财力增收困难，不能像以前那样大幅增加对两位数以上“三农”的投入。 但是，对于“三农”来说，无论如何都要增加财政农业支援的投入总量，无论怎么增加都要增加。

复印件的内容如下。

人民日报社本网记者:

一号文件备受社会各界关注，今年一号文件也连续14年关注“三农”行业问题，这也证明了改革的持续性、多元性和重要性。 请唐主任介绍，今年的第一号文件和往年相比，有那些新的地方。 应该特别关注吗？ 谢谢你。

唐仁健:

第二，本文提出了充分观察优化农业资源和要素配置、大规模实施农业节水项目、整合财政金融资金、充分利用闲置宅基地等方面的政策，即人、地、钱。

财政资金的采用，在这次的文件中，提出了将这两个复印件很好地合并，撬动。 目前经济下降压力较大，财力增收困难，不能像以前那样大幅增加对两位数以上的“三农”的投入。 在这种情况下，要说如何增加政府对农业农村的投入，这次总量强调了适度的增长。 整合就是通过统一整合存量资金，妥善处理力所能及的事件，撬动就是以财政资金为“药引”，发挥4000斤的作用，撬动社会和金融资本，投入越来越多的农业和农村建设。

经济日报记者:

我想问一下唐主任，刚才我说过财政增收减缓，但是农业农村的快速发展还有很多问题要解决。 下一步将采取那些措施增加对农业农村快速发展的投资吗？ 谢谢你。

唐仁健:

农村快速发展在“十二五”期间，投资和建设诉求大、任务重。 在经济下滑、财力增收困难的背景下，如何筹集农业农村快速发展的建设资金，无疑是一个非常头疼的问题。 相关部门曾估算过“十二五”期间农业农村需要投资多少。 “第十三个五年计划”期间，光供水、道路、电力、通信就需要3兆400亿元。 其中，据交通部门估算，不仅农村公路建设需要建设本身，养护资金需要3400亿元以上，比“十二五”期高出3倍以上。 现在已经执行了，可见的资金只有约1/3。

所以，在这个背景下，这个问题非常严峻。 到底该怎么办？ 在这种情况下，首先必须强调的是，对“三农”来说，必须增加财政农业支持的投入总量，无论增加多少都需要增加。 这份文件要求将农业农村作为财政支出优先保障的行业，并适当增加对农业农村的投入。 其次，更重要的是，一个是眼睛向内看，另一个是功夫在诗外。 放眼望去，就是要充分利用手头的资金，提高资金的录用效率，把一分钱劈成两分钱花，实现两手抓。

一手抓住“整合”，就是统一整合库存资金，做最应该做的事、最迫切需要做的事。 如何整合？ 我们这几年在黑龙江“两江平原”、扶贫行业已经实施了很大的探索，总的来说，基层和地方同志反映了这种整合“上不完善”，上有政策和要求，但在整个具体过程中，下有很多 基于这一想法，今年的中央一号文件在这方面有了新的规定和要求。 也就是说，为了推进特别项目转移支付，在预算编制的一环中进行了源头整合改革，具体提出了“大特别项目+任务清单”的整合管理方法。 “大专项”指的是以前农口的资金共有几十个项目，各部门也有十几个项目，有些越来越多。 今后，要求各部门的专项资金合并为几个大的专项。 我今后通过这个渠道取钱。 “任务清单”是指每年制定一份包含约束性或非约束性建设任务部分的清单。 约束性任务是指当年所需的专项资金专用，对于非约束性任务，地方有一定的统一整合权，可以灵活采用。 这样调动中央和地方、部门和地方两方面的积极性。 在前期的文件编制、调查中，大家反映出这种整合是个好方法。

另一招是用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。 今年的中央一号文件提出了许多拣货机制和方法，大致包括7种。 一个是政府和社会资本的合作，也就是大家熟知的ppp。 第二，用奖项来弥补。 是你干的，我以奖的形式代替补助金。 三是折扣，对贷款进行折扣。 四是建立担保机制。 去年，中央已经建立了担保体系，各省基本确立，现已延伸到市县级。 也有其他途径、其他领域，也可以建立涉农的保证体制。 五、通过建立风险补偿基金，首要考虑的是贷款银行在出现风险时如何给他们一定的补偿。 六是设立各类农业农村快速发展的投资基金。 投资基金目前在许多领域很火热，但农业行业相对较少。 七是加大政府债券特别是特别债券，加大对地方农业农村基础设施建设项目的支持。

如果这些措施取得成功，正如我前面所说，至少可以大幅缓解“十二五”时期农村建设这一巨大的资金缺口，创造促进金融和社会资本流入农村的“引水渠”，疏通资金回流的“毛细血管”。

特别要注意的是，今年的中央一号文件在农村金融方面有较大篇幅的规定，写得最长。