“肖亚庆：2017年国企改革将从混改等五方面突破”

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由国务院国资委、总公司领导，国资委信息中心、国资委研究中心、经济参考报社主办的首届“中国公司改革快速发展论坛”23日在北京举行。 这次论坛的主题是“改革创新的动能供给侧的优化”。

国务院国资委主任肖亚庆在主旨演讲中指出，在经济快速发展的新常态下，国有公司改革快速发展已经进入爬坡关键阶段，需要坚定不移地深化改革，加快释放改革红利，特别是在要点行业和关键环节上尽快取得新的进展和突破 必须深入推进企业股份制混合全制改革切实建立灵活高效的市场化经营机制； 要不断加大推进供给侧结构改革的力度； 必须坚决转变以管理资本为主的国资监管职能全面严格加强国有公司党的建设

以下是演讲的实录。

朋友们、来宾们、同志们:今天，我们在这里讨论国有企业改革这个重要话题。 我们很高兴，今天的这场讨论不仅是我们国有公司和国资监管部门一起讨论，我们有幸受到各省市从事国有企业改革的同事的邀请，更有幸与我们国内知名专家、360、三一等知名民营公司、知名公司家和朋友们一起进行国有公司改革 通过大家的讨论，相信通过大家的冲突和思想交流，将会产生越来越多的新理念、新思路、新道路，为我们的国有企业改革提供越来越多的正能量，致力于国有企业改革。 所以，请允许我首先代表国资委感谢大家的到来，并对这次论坛的召开表示热烈的祝贺！

当前，我国经济快速发展进入新常态，以习大大同志为核心的党中央以认知、把握、先导新常态为当前和今后一个时期扎实做好经济事业的大逻辑，形成以新快速发展理念为指导、以供给侧结构改革为主轴的政策体系，使中国经济更优质、更高效。

作为中国市场经济的重要主体，国有公司改革始终是中国经济体制改革的中心环节，国有公司的快速发展质量极大地影响着新常态下中国经济厚植快速发展的特点。 党中央国务院十分重视国有公司改革的快速发展，习主席多次发表重要讲话，提出重要指示，为深化国有公司改革指明方向，提供根本的合规性。 国务院总理李克强也多次召开会议，提出指示，提出具体要求。 在党中央、国务院的正确领导下，国有公司改革加快推进，顶层设计基本完成，重要措施陆续实施，快速发展成效不断显现，为推进供给侧结构改革，促进经济健康做出了积极贡献。

一是加快建立国有公司市场化经营机制，不断激发内在活力。 通过深化改革，着力打破体制机制障碍，建立符合市场经济规律和公司快速发展规律的经营机制，国有公司活力竞争力进一步提高。 企业股份制改革全面加快，混合全制改革稳步展开。 目前，中央公司各级子公司企业制改革面超过92%，省级国资委监管公司改革面超过90%，全国国资监管体系国资国有控股上市企业1082家。 公司形态的转变，有力地促进了公司治理结构的完整性和资本运营效率的提高。 规范董事会建设加快推进。 大多数中央公司建立了外部董事占多数的规范董事会，董事会人选、重大决策、薪酬分配等职权逐步落实，公司各管理主体的权责更加明确，适应市场竞争要求的决策、执行、监督机制也更加完善。 公司三项制度改革进一步深化。 一些中央公司和多家子公司开展市场化选拔经理层试点，22个省级国有资产管理委员会市场化选拔聘用105名公司经理层人员。 国务院国资委推行工资总额周期制、备案制管理试点，基本适应劳动力市场，也逐步建立了联系公司经济效益和劳动生产率的工资决策和正常增长机制。

二是国有资本配置结构不断调整优化，配置效率不断提高。 基于“批量强化创新快速发展、批量重组整合、批量清理退出”的思路，国有资本不断集聚在战术上重要的行业、特色产业。 公司重组正在深入进行。 近3年12年有22家中央公司重组，公司内部业务整合和专业化重组力度加大，中国航发集团和中国铁塔股份有限公司成立，中央公司之间的共同基金设立、共同投资、持股等资本合作日益加强。 迅速革新的步伐加快。 中央公司建设各类“双创”平台409个，“双创”孵化器和产业园区201个，启动和参与创新基金200多只，总规模超过6000亿元。 航空航天() )/k0 )、高铁、移动通信、飞机制造、核电等行业诸多创新成果的突破和产业化，为公司转型的快速发展奠定了坚实的基础。 锻炼身体，解决过剩生产能力才是有效的。 去年，中央公司减法者单位2730户，减少亏损43.9亿元，削减管理费用49.1亿元。 解决钢铁、煤炭过剩产能1019万吨和3497万吨； 特别处置和管理“僵尸公司”和398家特困公司。 抓好增量、盈余、自主减量的“三管齐下”，国有公司快速发展质量和运行效率明显提高，自主创新协同创新不断加强，在供给侧结构改革中发挥了很好的引领和带动作用。

三是国资监管职能转变加快推进，监管效能不断提高。 按照“以管理资本为主加强国有资产监管”的要求，反复进行“管理与治理相结合”，不断探索国有资产管理体制的完整性。 组织职能转变工作有序进行。 国务院国资委专门制定职能转换方案，对内设机构进行优化调整，聚焦资本投入、规范资本运营、提高资本收益率、维护资本安全，大力加强国有资产监管。 国有资本投资、运营企业试点工作持续推进。 10家中央公司相继开展国有资本投资、企业运营试点，探索试点公司董事会战术的快速发展、产权管理、考核分配等权利的落实。 各省结束改组，设立国有资本投资、运营企业52家。 国有资产监督进一步加强。 国务院国资委专门设立了三个监督局，构筑了监督工作的指导决策、协调处置和监督报告“三个平台”，外派监事会的监督力度不断加大。 大部分省级国资委建立了内部监督工作的协调机制，监督合作切实加强，监督力度逐渐形成。 国资监管职能的转变，为进一步明确出资人职责定位、进一步确定监管边界、激发国有公司活力、防止国有资产流失、实现保值增值提供了坚实的体制保障。

在看到进展和成效的基础上，清醒地认识到国有公司改革迅速发展仍存在许多矛盾问题。 国有经济布局结构不合理的现象仍然突出，国有公司整体盈利能力和地位作用、持有资产数量还不完全一致，国有资本运营效率和收益率水平还需要进一步提高，国有公司改革的许多难题尚未真正明确，许多公司特别是重化工领域的国有 在经济快速发展的新常态下，国有公司改革的快速发展已经进入爬坡山口、滚石攀登的关键阶段，需要坚定不移地深化改革，加快释放改革红利，特别是在行业和关键环节上尽快取得新的进展和突破

迅速发展主题，改革文案。 习主席确定，要加大国有资本保值增值、提高国有经济竞争力、有利于扩大国有资本功能，推进国有公司深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移地做强做大国有公司。 李克强总理也指出，要牢固树立新的快速发展理念，不懈推进国有企业改革。 按照党中央国务院的决定部署，在今后一个时期，我们将牢牢把握稳健中求进总基调，以优越的效益和提高公司核心竞争力为主线，以增强供给侧结构改革为主线，优化配置，提高质量，防止流失，加快党建工作步伐， 第一点有以下几点，简单介绍一下。

要深入推进企业制·股份制混合全制改革。 企业制股份制改革是建立中国特色现代国有企业制度的重要基础，必须全面完成国有企业的企业制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，探索集团层面的股权多元化改革。 混合制改革是国有企业改革的重要突破口，要按照完善管理、加强激励、突出本职、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等行业迈出实质性步伐。

要切实建立灵活高效的市场化经营机制。 建立健全市场化经营机制，是推进国有公司与市场经济深度融合、可持续激发公司活力的重要因素。 要大力推进董事会建设规范化，切实维护董事会依法作出重大决策、选拔人才、分配薪酬等权利，加快形成权责对等、运作协调、较为有效平衡的企业法人治理结构。 要着力深化公司三大制度改革，抓紧建立市场化选拔任用机制，推进市场化选拔经理层、职业经理层和薪酬分配差异化改革，推进公司经理层成员任期制和合同化管理。

要不断加大推进供给侧结构改革的力度。 [/s2/]国有企业作为国民经济的重要骨干，必须在供给侧结构改革中积极发挥拉动作用。 要围绕国家战术服务，不断优化国有资本重点投资方向，逐步发挥国有资本投资、企业运营的作用，促进国有资本合理流动优化配置。 要加快深度调整重组步伐，稳步推进公司集团层面的并购重组，加快钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实施专业化重组。 要按照“三去一下补”的总体要求，坚决进行瘦身健康提高和质量提高的攻坚战，全面完成解决过剩产能和“僵尸公司”的处置任务。

必须全面严格加强国有公司党的建设。 重复党的领导，加强党的建设是国有公司的“根”和“魂”，是我国国有公司的独特特征。 要坚决贯彻党中央关于加强国有企业党建工作的各项部署要求，大力推进国有企业牢固树立“四个意识”，全面落实党的执政主体责任。 必须切实发挥公司党组织的领导核心和政治核心作用，将党建总体要求纳入企业章程，确定党组织在企业治理中的法定地位。 并要不断加强党风廉政建设和反腐败的执行力度，努力构建“不腐败、反腐败、反腐败”的体制机制，营造国有公司廉洁公正的政治生态。

重申“两个不可动摇”，促进国有经济和非公有制经济共同快速发展，是加快推进我国社会主义现代化进程的必然选择，也是我们共同承担时代责任、壮大中国经济的必由之路。 各位，同志们！ 深化国有公司改革，特别是迅速发展混合全制经济，为各类全制公司合作共赢提供了更广阔的空区间和舞台。 通过这次论坛，国有公司和民营公司在深化改革中进一步加强合作，长补短，相互促进，共同为提升中国公司整体实力、增强产业竞争力、大力振兴实体经济贡献力量，共同推动中国经济持续健康快速发展