“两部委多措并举力挺PPP 民营资本参与度稳步提升”

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政府和社会资本合作( PP )市场再次迎来了政策力量。

8月16日，国家发改委发布《年上半年投资促进短板业务情况及下半年业务要点》(以下简称《业务要点》)，确定各地推广多种ppp运营模式的运用，充分利用库存资产，形成投资良性循环。 在诸多管理下加大ppp项目的推动力，促进民间资本参与ppp项目。 研究提出了进一步激发民间较有效投资活力的政策，促进了经济持续、健康、快速发展。 加强审计督促，推进民间投资促进“26条”等政策措施的贯彻落实。

财政部数据显示，截至2009年6月底，495个ppp落地国示范项目包括283个垄断社会资本项目和212个联合体项目，合同社会资本785家，民营公司占37.1%，比上月末统计结果高出0.9个百分点，比上年同期统计结果高出5.5个百分点。

《每日经济信息》记者近日获悉，财政部在答复全国人大建议时表示，财政部、快速发展改革委始终高度重视保障各类市场主体平等参与ppp项目，积极营造公平、公正、透明的制度和市场环境，吸引越来越多的民间资本进入公共服务行业

ppp入库项目超过1.3万件

自年中央大力宣传ppp模式以来，ppp项目数量和投资额呈爆炸式增长。

财政部ppp中心数据显示，截至今年上半年，全国ppp综合新闻平台项目库入库项目达到13554个，累计投资额16.3万亿元。

上述《事业要点》提出，年上半年的主要事业之一是大力宣传ppp模式，激发社会资本活力。 联合证券监督管理委员会积极推进ppp项目资产证券化工作，提高资产流动性，促进ppp项目规范的快速发展。 明确继续推进中小城市ppp创新事业，43个中小城市推进ppp模式创新。 与联合国欧洲经济委员会就“一带一路”ppp合作签署了《谅解备忘录》，推动沿线各国基础设施项目早日落地。

PP市场迅速扩张，也有一点问题，目前正在规范化。 上个月末，财政部ppp实务领导小组副部长史耀斌在北京主持进一步推进ppp规范快速发展的实务座谈会时表示，ppp快速发展不规范，存在支出责任“固化”问题、支出上限“虚化”问题、运营文案“淡化”问题、适用范围。

财政部近日在答复全国人大建议时指出，我国ppp快速发展还处于起步探索阶段，相关法律法规、配套措施等还不健全，需要进一步研究。

据观察，国务院法制办公室日前公布了《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例(征求意见稿)》，目前仍在征求意见中。

在“ppp立法研究成果发布及研讨会”上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，现实中ppp存在的五花八门问题，高度总结是不明确性问题，政府和社会资本双方都有自己的担忧。 因为，该立法的核心问题是处理ppp中的不确定性问题。

参加落地示范项目的民营企业近半数

财政部在答复全国人大建议时指出，综合来看，私募股权在ppp项目中的参与度稳步增加。

根据财政部提交的数据，截至年6月底，全国ppp项目综合新闻平台495个签约社会资本新闻的落地示范项目中，签约社会资本785家，其中民营独资和民营控股占37.1%。 民营企业参与的示范项目占48.5%，涵盖市政、环境保护、交通、水利、养老等15个领域的行业。

《实务点》也表示，下半年将在多管齐下加大ppp项目的推动力，促进民间资本参与ppp项目。 据信息，发改委与全国工商联举行了两次民营公司ppp项目介绍会，向民营公司介绍了近千个ppp项目，总投资额超过2万亿元。

此外，财政部也采取了许多政策措施，吸引越来越多的私人资本进入公共服务行业。

例如，6月，财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会联合发布了《关于规范开展政府与社会资本合作项目资产证券化的通知》，鼓励项目企业开展资产证券化优化融资安排。

财政部在答复中表示，将规范推进ppp项目资产证券化，拓宽融资渠道，降低融资价格，提高私募股权融资便利性和流动性。 此外，在中央财政ppp以奖金分配资金、中国ppp基金开展投资的过程中，优先支持民营公司参与的项目。

大岳咨询总监毕志清告诉《每日经济信息》记者，虽然民间资本参与率不是很高，但民间资本对ppp项目的关注度、参与信心不断提高。 现在很多部委都鼓励民间资本参与ppp项目，民间公司需要一定的时间来应对。

目前，ppp市场形成了较好的政策导向和氛围，未来前景值得期待。