“人社部酝酿城乡居民养老保险基金投资 累计结存超五千亿资金归集成难题”

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记者李唐宁

《经济参考报》记者了解到，除实现投资运营的城镇职工基本养老保险基金外，人社部还将考虑推进城乡居民养老保险基金的委托投资事业。 专家表示，目前基金累计余额超过5000亿元，亟需推进城乡居民基本养老保险基金的投资运营，努力实现基金的保值增值。

信息显示，城乡居民基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，基金来源于个人缴费、集体补贴、政府补贴。 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。 其中，基础养老金从财政资金纳入城乡居民基本养老保险基金，实行现金支付； 个人对投保人的缴费、地方人民政府的缴费补贴、集体补助其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对投保人的缴费援助，均记入个人账户，同时采用实际账户积累方法，个人账户储蓄额按国家规定计算利息。

根据人社部发布的《年人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，截至年末，城乡居民基本养老保险参保人数为50847万人，比上年末增加375万人。 其中，实际享受待遇的人数为15270万人。 城乡居民基本养老保险基金年收入2933亿元，其中个人缴费732亿元，基金支出2150亿元，基金累计5385亿元。

人事部发言人卢爱红近日表示，基本养老保险基金的投资运营还与养老保险制度的可持续性和投保人的切身利益有关。 人社部正式启动了城镇职工基本养老保险的投资运营。 截至6月底，8个省区市已与社会保险基金会签订委托投资合同，合同总额4100亿元，其中1721.5亿元资金已入账并开始投资。

下一步，人社部将考虑推进城乡居民养老保险基金的委托投资。 研究开发投资监管新闻系统，提高新闻化监管水平，建立以投资绩效管理为核心的评价体系，科学评价基金整体、各种资产、组合的投资绩效，完全激励约束机制。

专家认为，投资城乡居民养老基金有其必然性。 “如果城乡居民基本养老保险基金不能通过投资运营等途径实现保值增值的目标，那么在制度模式中设立个人账户就失去了实际意义。” 人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，年底，全国城乡居民基本养老保险基金累计余额5385亿元，其中首先是个人账户积累了余额。 长期以来，根据国家有关社会保险基金管理的规定，城乡居民基本养老保险基金只能存入银行，购买国债。 实际上，其中99%以上的基金累计存款资金存入银行，基金收益率低，处于紧缩状态。 显然，如果城乡居民基本养老保险基金不能通过投资运营等渠道实现保值增值的目标，在制度模式中设立个人账户就失去了实际意义。

金维刚表示，要尽快推进城乡居民基本养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值，抓紧制定城乡居民基本养老保险基金投资运营政策。

但是，金维刚表示，目前城乡居民基本养老保险基金中，个人账户积累额较小，大部分参保居民选择按最低等级缴费，因此每年只缴纳100元，目前个人账户平均余额只有1千多元。

“城乡居民养老保险的支付以财政优先，自身缴费完全不能满足当年的支付。 城乡居民养老保险覆盖面远远多于城镇职工参保人数，但余额少得可怜，无托管规模效应。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，城乡居民养老基金一旦纳入，将需要单独设立投资账户，管理价格也将回落