“发改委：要进一步加强垄断价钱监管”

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国家快速发展改革委今天印发的《关于进一步加强垄断领域价格监管的指导意见》以价格监督审查为基础，以科学定价机制为支柱，建立以“许可价格+合理利润”为核心，约束与激励相结合的垄断领域定价制度，促进垄断领域的健康可持续发展

这是国家首次对垄断领域的科学定价执行顶层设计和系统规划，也是今后一个时期我国对垄断领域价格监管的重要合规。

以下是通知全文。

各省、自治区、直辖市快速发展改革委员会、物价局:

为贯彻中央财经领导小组会议的精神，建立垄断领域的科学定价方法，合理降低垄断领域的价格，推动垄断领域本增效的下降，促进垄断领域的可持续快速发展和顾客的合理负担，提出了以下意见。

第一、重要的作用

垄断领域是指一个或少数经营主体具有市场支配地位的领域，主要是指资源匮乏、具有规模经济效益而一个或少数公司运营的互联网型自然垄断环节和重要的公共事业、公益性服务领域，主要是输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础性领域 这些领域主要提供基础性、公益性的产品和服务，与国家经济和民生密切相关，对促进经济社会快速发展，保障人民群众生活具有重要意义。 由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关系民生、难以形成比较有效的竞争等优势，为了保障公共利益，需要根据国际惯例，由政府对这些领域的价格进行比较有效的监管。

党的十八大以来，根据党中央国务院决定部署，各级价格主管部门加快垄断领域定价制度建设，相继出台配电、天然气管道运输、铁路客运等重要领域定价方法或价格监审方法，建立以“许可价格+合理利润”为核心的垄断领域定价制度框架 严格价格监审，加强价格监管，比较有效地制约了垄断领域价格，惠及了实体经济和广大人民群众。 目前，省级电网配电价格改革全面完成，核减价格比例达到14.5%。 基本完成天然气管道运价考核的部分城市也进行了供水价格监督考核，为进一步深化价格监督管理积累了宝贵经验。 但是，目前我国垄断领域经营价格透明度不够、价格形成不合理的现象还很突出，价格监审制度不够完善，覆盖面也有待扩大，监管能力有待进一步提高，监管科学化、精细化水平也有待进一步提高 在总结价格监管实践的基础上，需要借鉴国际先进经验，完善更完善的机制，加强监管，建立健全科学的定价方法，实质性地降低较高的价格和收钱水平。 这有利于合理降低公司的价格和社会负担，也有利于提高垄断领域的生产经营效率，是深化供给侧结构改革的重要文案，是健全现代市场体系的比较有效的措施，是保障社会公共利益的必然要求。

二、总体要求

(一)整体想法。 本着“准确核定价格、科学明确利润、严格监管”的思路，建立以价格监督考核为基础、以科学定价机制为支柱、“许可价格+合理利润”为核心的约束和激励相结合的垄断领域定价制度，

(二)基本上

多次革新。 正确解决政府与市场的关系，深化垄断领域的价格改革，放开竞争行业和环节的价格。 切实转变价格监管理念、方法、手段，不断完善价格监管考核制度、价格形成机制，强化价格约束，合理形成价格，增强公司降低本增效的内生动力，保障社会公共利益。

多次重复科学规范。 合理规定政府、公司、顾客的权利和义务，制定涵盖所有垄断领域的价格监审方法、定价方法，建立科学的价格分担机制、合理反映价格构成和收益的价格形成机制。 规范政府定价手续和行为，严格依法开展价格监管。

多次公开透明性。 以反复公开为常态，以不公开为例外，推进垄断领域价格监管决策公开、手续公开、执行公开、结果公开。 鼓励公众参与垄断领域价格监管制度的完善政策制定，及时公开价格制定调整价格构成的变化情况，加强社会监督。

多次分类监督。 根据不同垄断领域的生产经营特点和价格构成优势，分类建立定价规则，推进科学定价。 区分公司经营垄断性和竞争行业，单独核算政府定价业务价格，推进建立相对独立的分类价格和利润指标体系。

稳步推进。 结合垄断领域体制机制改革，统筹兼顾领域快速发展和民生保障，牢牢把握节奏和力量，合作推进价格监管。 综合考虑领域快速发展阶段、社会承受能力、鼓励民间投资等因素，先容后难，突破要点，有序推进，实现垄断领域科学定价的全面覆盖。

(三)首要目标。 年，互联网型自然垄断环节和重要公共事业、公益性服务领域的定价方法、价格监审方法基本全面覆盖，科学、规范、透明的垄断领域的政府定价制度基本建立。

三、点位任务

以完善制度规则为要点，合理明确价格构成，科学明确投资转化率，建立“许可价格+合理利润”的定价制度。 以开展价格监督考核、规范定价流程、推进新闻发布为线索，严格监管，规范政府和公司的价格行为。

(一)以严格的价格监督审查。 健全垄断领域的价格监督考核规则，抓紧制定分领域的价格监督考核方法，确定垄断领域的定价构成和具体考核标准，特别是细化员工薪酬、折旧率、漏损率等约束性指标。 切实开展垄断领域的价格监督审查，合理汇总、分配、核算价格，严格削减不应计入定价的费用，加强价格约束，为科学定价提供依据。 鼓励创新价格鉴定方法，引进第三方参加鉴定，提高鉴定效率。

(二)健全价格体系。 加快制定不同领域的具体定价方法，建立合理反映不同顾客价格的价格体系。 在准确核定价格的基础上，综合考虑公司生产经营和领域的快速发展需要、社会负担能力、供给安全和质量等因素，科学明确投资转化率，合理制定价格水平，促进公司合理利润、顾客合理负担。 通过逐一发挥价格体系的约束激励作用，制定上限价格标杆价格等方法，积极引导垄断企业广告进行技术创新管理改进，降低生产经营价格。

(三)规范定价流程。 所有垄断领域的定价项目都纳入定价目录，实行清单化管理，及时向社会公开。 完善垄断领域政府定价决策机制，严格执行价格监审、风险判断、专家论证、公众参与、集体审议等定价手续，创新价格听证方法，探索建立第三方参与垄断领域定价制度，充分听取社会公众意见，最小化定价机构自由裁量权，政府定价

(四)推进新闻公开。 建立垄断领域的新闻披露和公开制度，加强垄断公司向监管机构的新闻申请和公开义务，督促垄断公司定期向社会披露生产经营和年度财务状况，公开价格和价格新闻。 政府定价机构制定和调整价格，必须公开价格监督的结论。 完善城市供水价格新闻发布制度，积极推进天然气管道运价新闻发布，扩大到整个垄断领域，提高政府定价透明度。

(五)加强定价执行。 明确界定定价机构、垄断公司在政府定价政策制定、执行中的权责和义务，强化垄断公司的责任。 督促垄断公司严格执行政府定价政策，合理行使政府指导价格波动幅度内的自主定价权。 加强政府定价政策执行案件事后监管，建立政府定价政策定期判断制度，及时做好完全调整。

四、最近的积分业务

以电力、天然气、铁路客运、居民供水燃气供应供热等重要行业为中心，加快建立健全价格鉴定方法和价格形成机制，精细严格开展价格鉴定和定价工作，收缴垄断领域的钱，降低公司价格，提高公司效率。

(一)配电价格。 严格执行节电定价制度，及时完善。 加快跨省跨地区特别输电项目和跨地区电网输电价格改革，力争逐年完成。 研究核电增配电网和地方电网的配电价格，加快形成完善的配电价格监管体系。 研究制定配电价格和价格的新闻发布方法以及分电压等级的价格计算、归集、分配方法。 建立电力普遍服务、担保服务价格回收机制，妥善解决和逐步减少政策性交叉补贴。

(二)天然气管道的运输价格。 根据已经制定的定价方法和价格监督方法，深入开展省际长途管道运输价格监督审查，合理制定价格水平，及时完善监管规则。 加强省内短程管道运输和燃气输配价监管，加快落实燃气输配价监管要求，全面清理天然气各阶段价格。 年底前，各地要建立管道定价方法、价格监督考核方法，重新审查省内短途管道运输价格，制定独立的燃气输配价，降低较高的管道价格。

(三)铁路普通旅客列车的运价。 根据已经制定的定价考核办法，全面开展普通旅客列车运价考核，年底完成价格考核工作，完全完成普通旅客列车硬座票价形成机制，提出了相关意见。 针对公益服务属性特征明显的部分普通旅客列车客运产品，统一调整价格调节和财政补贴，完善价格形成机制，以列车运行速度和等级为基础，逐步构建体现服务质量差异的票价体系。

(四)居民供水煤气供应的供暖价格。 完全制定居民供水燃气供应供暖价格考核办法、定价办法，力争年前实现全面覆盖。 加强供水价格监督考核，完善供水价格公开制度，引入约束激励机制，促进供水公司管理效率和服务质量的提高，自行降低生产价格。 开展城镇燃气供应价格监督考核，完善住宅燃气价格体系，优化住宅燃气梯级价格制度，减少交叉补贴。 推进北方地区清洁供暖，实行煤炭热力燃气热力价格联动机制，对供热价格进行监督审查，根据“多用热多收费”的基本原则，逐步推行基本热力价格和计量热力价格相结合的双份制价格制度，合理进行供热

(五)垄断领域的经营服务收钱。 规范垄断领域的经营服务性收钱，消除违章不合理收钱，推进降低高收钱标准。 具备竞争条件的收钱项目，一律开放市场调节。 保存政府定价管理的，列入收钱目录，年底前统一向社会公示，接受社会监督。 公司依法自主定价的，应当执行定价规定，确定收款项目名称、服务复印件和收款标准。 未提供实质性服务的，一律不得收钱。 按价格回收的价格，不得另行收钱进行补偿。 加大执法力度，严禁利用特点地位强制提供服务，强制收钱，只收钱提供服务，多收钱少服务。

五、保障措施[/s2/]

将加强垄断领域的价格监管作为价格工作定位转换的重要方向，放在突出的重要位置，深入研究、精心布局，健全制度，提高能力，不断提高政府价格监管的专业化水平。

(一)加强组织领导。 各地要本着这一意见的精神，抓紧研究制定具体的实施方案，加强责任担当，把握正确的方向，细化实务布局，抓住实效，做了很多努力。 必须切实承担主体责任，主要负责人亲自抓，负责人全力抓，建立实务工作登记簿制度，确定日程、路线图、负责人。 要加强与有关部门、地方的政策联动和务实合作，形成务实合作的力量。 及时总结基层创新措施和生动经验，找到典型的引路，带点面，更好地推进工作落实。

(二)加强能力建设。 加强监管队伍建设，推进垄断领域监管国际交流合作，依托国内高校智库加强人才培养，着力构建符合监管诉求的专业化人才队伍。 加快修改《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格监督审查办法》、《政府制定价格听证办法》，为垄断领域的定价提供制度保障。 加快价格新闻化建设，推进各级价格主管部门新闻共享和系统互联互通，充分利用大数据、云计算等新闻化手段，提高价格监管能力和水平。

(三)提高督察的效果。 密切跟踪业务进展情况，定期进行业务主动调查，主动找出不足，推动落实。 建立定期调度管理制度，进一步加强责任，确保业务按时推进，取得实效。 对业务进展滞后的地方，要及时监督，花时间推进，加快落实。 坚持以问题为导向，及时判断业务进展，认真研究存在的问题，全力以赴，确保不折不扣地实现预期目标。

(四)加强推广诱惑。 加大对垄断领域价格监管的推动力，正确解读价格监管政策，回应社会关注，及时曝光价格违约的典型事件，保障公众的知情权。 鼓励公众每个人发挥12358价格监管平台的作用，及时反映垄断领域的价格违法行为，加强社会监督。 研究制定垄断领域的价格监管制度、价格调整政策，凡是可以公开征求意见，广泛集思广益，营造良好的舆论氛围。