“刚获通过的《核安全法》有啥亮点？ 立法专家回应每经记者用了这四个“严””

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新闻发布会现场

每次在记者冯彪拍摄中被报道

9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国核安全法》。

《核安全法》在保障核安全、预防和应对核事故、安全利用核能、保护公众和工作人员的安全和健康等方面提供法律援助。

这部法律想实现什么样的目标？ 核安全法有哪些亮点？ 在本届全国人大常委会闭幕后的新闻发布会上，《每日经济信息》记者就此向全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东进行了提问。

童卫东表示，制定《核安全法》的目标实际上在该法的名称中。 也就是说，“安全”。 这是两个字，再追加两个字的话，就是“绝对安全”。 因为核一旦发生事故就不是小事，而是大事，所以确保万无一失、绝对安全是该法应实现的目标。

“目前，我们的建设规模居世界第一，在核电高速发展的背景下，有必要特别注意安全问题。 ”童卫东说。

关于《核安全法》的亮点，童卫东用四个“严”字进行了概述:严格标准、严格制度、严格监管、严厉处罚。

严格的标准

所谓严格标准，童卫东表示，该法确定了核安全标准体系要高、严格建立，核安全问题的标准没有最高的，只有更高的。 追求高标准是无止境的，是基于科学技术进步和经济社会快速发展，不断提高核安全标准，保障不发生核事故。

严格的制度

童卫东说:“第二个是严密的制度。 该法所有制度设计都围绕“严”字进行。 对核设施的选址、设计、建设、运行和核材料以及相关放射性废物进行全过程、全链条的监管和风险管理，必须不留死角、空不留空白。 对核设施的选址建设，国家应当统一规划、科学论证、合理布局。 现在很多地方对核电快速发展的积极性非常高，有可以建设的地方，也有不能建设的地方，所以必须科学论证，合理布局。

对核设施的选址、建设、运行、退役等，必须逐步执行许可，其选址、建设、运行的所有环节都有许可，每一个许可，都有门槛。 这在当前行政审批改革的大背景下保存这么多许可，应该说是非常罕见的。 关于核物质，也确定了拥有核物质必须得到许可，拥有核物质必须有实物保护制度，核物质不能被盗、破坏、丢失、非法采用，实行了非常严格的监管。 另一个是解决放射性废弃物的处理问题。 这也是原子能快速发展过程中的瓶颈问题。 在地方上建设核电站很有积极性，但解决核电站运行产生的放射性废弃物也很重要，不能解决对环境和人身造成很大的损害。 因此，此次立法确定放射性废物处理厂的建设必须适应核能的迅速发展，不能落后。 并对放射性废物的解决、储存和最后处置作出了规定和要求。

另外，对核物质和放射性废弃物的运输也提出了要求，运输中发生事故也是核事故，也有安全问题，也提出了要求。 另外，还对核事故的应急问题做出了规定，认为万一发生核事故也需要做好准备，因此核事故需要做好应急准备，并规定了应急准备、应对等制度。 总的来说，保障的各个环节都有规定，都必须遵守规定。

严格的监管

童卫东说:“无论制度多么好，如果执行不好，也是徒劳的。 只有严格的监管才能真正保障核安全。 核安全与核工业链条漫长，相关部门众多，既有核工业部门，也有核监管部门，在核安全监管过程中负有监管责任。 法律还必须确定他们几个机构的责任，建立核安全事业的协调机制，形成监管合作。

另一个严格的监管是核安全监管部门以及核工业主管部门、能源部门加强核安全监管能力建设，提高监管水平，确定监管必须跟上，处理监管能力瓶颈问题。 由于我国的核电发展迅速，如果监管不到位，也有发生核事故的风险。 此外，核安全监管部门和其他部门也给予了相当多的监管手段，特别要强调的是，将新闻公开和公众参与单独规定为一章，以消除对核能迅速发展的恐惧和担忧。 为了公众参与，必须就重要的核安全几个事项征求公众意见和利益相关公司的意见，并以适当的形式进行反馈。 要加强公众监督，便利，加强社会监督。 光靠主管部门的监督是不行的，社会必须监督。

严厉的处罚

童卫东表示，在讨论过程中，常委会组成人员提出加大处罚力度，严格设计法律责任。 所以，在法律立法过程中，我们也要不断提高罚款标准，增加应受惩罚的违法行为。 这个法律条文是94条，只有法律责任是17条，所以应该说责任还是非常严格的。 罚款最高不超过五百万元。 正如大家提出的，一些核电公司一天发电可能会获得100万、上千万的收入，光靠罚款是没有用的，因此设置了停止建设、整顿停产等行为惩罚。 有人说光惩罚公司是不行的，直接惩罚责任人，但是这部法律的很多条款除了惩罚公司以外，还对公司的董事和直接责任人设定罚款，惩罚个人收入和工资也是这部法律的优点之一。

通过提高罚款金额、提高违法价格，加大公司的法律责任。 另外，还有核损害赔偿制度的规定，确定发生核事故时，核设施运营机构是唯一的责任主体，使用无过错责任，发生核事故时承担赔偿责任。 只有在极少数情况下，才排除他的责任。 例如，只有在自身难以控制的情况下，如战争和武装冲突，不承担责任，如重大自然灾害，也不排除他承担责任。 所以，对核设施的运营机构来说，这个责任也非常重大。