“抵押物解决成难点 农地经营权抵押试点或将延期”

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《经济参考报》记者日前获悉，因部分地区配套措施不完善、权属不清、抵押物处理机制不健全等原因，原定于去年年底完成的农村承包土地经营权和农民住房产权等“两权”抵押贷款试点工作延期1-2年

为进一步深化农村金融创新，年8月24日，国务院发布《关于开展农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款试点的指导意见》，开始推进“两权”抵押贷款业务。 随后，央行和相关部门印制文件，对金融机构、试点地区和相关部门推进“两权”抵押贷款试点落实确定政策要求。 文件显示，农村承包土地经营权担保贷款试点232个县级行政区、农民住房产权担保贷款试点59个县级行政区中有13个重叠，2个试点共计278个县级行政区，约占全国县域行政区的9.7%。 这些地区被授权突破《物权法》和《担保法》关于耕地、宅基地等集体全部土地使用权不得抵押的相关法律条款，到年12月31日为止。

在这两年里，试点工作按照中央配置的要求谨慎稳妥地进行，试点地区陆续加快落实切实的权属登记认证，搭建农村产权转移交易平台，设立风险补偿基金和政府性担保企业等配套措施。 此外，住房贷款规模也在逐渐扩大，以安徽为例，根据最新数据，该省土地承包经营权住房贷款余额已接近10亿元。 截至去年三季度末，黑龙江省各试点农村承包土地经营权抵押贷款余额达到79.55亿元，比年初增长52.79%。

除了许多“两权”抵押贷款试点工作顺利进行外，还有个别试点地区确权登记认定等配套措施不完善、权利人不明确等问题，以及抵押处置机制不健全等情况，制约了“两权”抵押融资功能的发挥 对此，中国人民银行副总裁潘功胜于去年底表示，“两权”抵押贷款试点工作稳步有序推进，另外还有待进一步深化试点工作的问题，试点批准期有必要延长。

“农村金融为什么发展缓慢，非常重要的是担保问题如何处理？”全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华日前表示，农村承包土地抵押贷款后，如何处理仍然是个棘手的问题。 “银行想要那个承包人吗？ 农村熟人社会，对这几亩地怎么处理？ ”他说，由于产权关系的繁多和庞杂，此前决定在两年内基本完成的改革试点目前已经延长。

潘功胜表示，权属清晰是“两权”抵押融资的前提，但确权实务情况多而杂，个别试点地区仍有确权未被证明的情况，影响了考试进度。 建立较为有效的抵押处置机制是试点的核心，但“两权”抵押贷款近年来新增业务较多，发生违约进入处置阶段的例子不多，需要继续通过试点验证各处置机制的成熟度和稳定性。

据悉，近日鄂尔多斯市金融实务办公室联合市人民银行转发了《中国人民银行关于进一步开展“两权”抵押贷款试点若干事项的通知》，通知中提出“两权”抵押贷款试点工作由1年延期至12月31日。 确定通知要求，进一步加快土地确权登记认定工作，建立农村牧区产权转移交易平台，健全土地抵押转移判断机制，激活农村牧区生产要素有序流动，相关金融机构尽快制定配套的贷款管理制度和实施细则，“两权”抵押贷款 试验结束后，取得了成熟的经验，“两权”抵押贷款有望在全国推广。

陈晓华说，农村金融的快速发展需要政策支持。 这是因为要继续完善农村金融支持政策，推进财政支农资金金融化的运用，完善农村产权流转的交易机制，以多种方式支持农村金融的快速发展。 另外，金融是一种特殊的产品，风险防范特别是农业风险防范尤为重要，所以目前整体上仍在稳步推进，但可以在一定范围内进行试验和探索。

对于全国农村土地确权发布证明这一基础性事业，记者从农业农村获悉，该事业目前已经进入最后阶段。 相关人士表示，剩下的都是“难吃的硬骨头”，有的地方土地权利不明确，纠纷多，有的地方地形多复杂，测量难度大，稍有完成，前期事业质量不高，返工等问题。 因此，当前确权工作的当务之急是，督促已完成省份贯彻补充工作，加强对未完成省份的监督检查，按期倒算工期、抓紧任务，促使全国农村承包单位的确权登记认定工作基本完成。