“央企工资总额将分级分类管理”

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最近，国务院发表了《关于改革国有公司工资决策机制的意见》(以下简称《意见》)。 作为这项改革在中央公司的执行文件，《中央公司工资总额管理方法》(以下称为《方法》)的落地已迫在眉睫。

国务院国资委考核分配局局长赵世堂在接受《经济参考报》记者采访时表示，作为主要部门之一，国务院国资委参与起草《意见》研究，并结合当前中央公司经营迅速发展的现实情况，增强中央公司的活力和动力，以中央公司的优质 他说，中央公司的工资总额管理制度体系也已全面修订，《办法》同时制定，目前正在履行发放程序

《意见》指出，根据劳动市场的基本适应、公司关于经济效益和建立劳动生产率相联系的工资决定和正常增长机制的要求，《办法》进行了许多创新，丰富了与工资和利益相联系的内涵。 “例如，确定工资总额的增长与绩效考核目标的先进度密切相关，与公司经济效益的增长同向联动，中央公司实现更优经营目标的业绩，实现经济效益的持续提高，从而推动员工工资总额的有序增长，‘工资 ’赵世堂举个例子说。

值得观察的是，《办法》确定了对中央企业的工资总额进行分类管理。 具体来说，对本职工作处于充分竞争领域和行业的商业类中央公司，基本实行备案制管理，由公司董事会依法规定，自主确定年工资总额预算，国资委从预审变为事前邀请、事中监控、事后监督。 对本职工作涉及国家安全、国民经济命脉的重要领域和关键行业、主要承担重要特别任务的商业类中央公司，以及本职工作以保障民生、为社会服务、提供公共产品和服务为主的公益类中央公司，继续进行工资总额的考核管理。 并且，对于这样的央企，《办法》将纳入在重复工资和利润紧密联动的基础上，通过探索工资总额的结构划分管理，公司明确一定比例的工资总额，明确与所的工资总额等董事会职权的改革试点公司

国有公司工资总额管理是调节国家、公司、职工三方利益关系的重要途径，也是国资委依法履行出资人职责的重要手段，历来在推动国有公司改革快速发展、确保国有资产保值增值方面发挥着重要意义。 此外，工资总额管理涉及广大国有企业干部职工的切身利益，历来受到各方的关注。

赵世堂表示，2003年以来，国有企业改革进入了以国有资产管理体制改革推进国有企业改革的阶段。 过去15年，国有企业收入分配行业改革分为三个阶段，第一阶段承担启动期，因此，2003—2007年，各级国有企业管委会在依法承担原劳动保障部门对公司工资监管职能的基础上，从出资人的角度，继续实施工程效益调查。

第二阶段是改革突破期，重点是探索和建立工资预算管理的体制机制。 2008年，国务院国资委在部分积分领域启动工资总额预算试点，着手建立工资总额预算管理制度体系，并逐年出台《中央公司工资总额预算管理暂行办法》和《中央公司工资总额预算管理暂行办法实施细则》，年实现中央公司工资总额预算管理全面覆盖， 同期各地国有资产管理委员会也大胆实践，上下联动，全国国有资产管理委员会系统逐步建立起与监管公司实际相结合的工资总额预算管理制度体系。

“这一时期的改革突破，为全国国有公司全面实施工资总额预算管理提供了可复制、可宣传的经验和改革蓝皮书。 》赵世堂在接受《经济参考报》记者采访时表示。

年以后，在深化国有企业改革的大背景下，工资总额管理进入持续深化期，重点是以分类管理为手段，提出了工资总额备案制、周期制管理、专项奖励等一系列政策措施。 同时，从2009年开始，人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委三部门在广泛征求意见和研究的基础上，方便清点其稿件，起草了《意见》。

赵世堂认为，“意见”的提出，是国有公司改革快速发展过程中的大事，也是公司收入分配制度改革过程中的大事，是推进国有公司现代公司制度进一步完善、实现国有资本强盛、做强做大、构建公平合理有序的收入分配格局的基础上

在以往三个部门的相关电视电话会议上，根据人力资源和社会保障部相关人员的要求，指导各地区、各部门切实加强组织领导，抓紧制定相关政策，推动改革顺利进行，确保明年全面实施，观察处理实施中遇到的新情况、新问题

赵世堂表示，作为《意见》在央企落地执行的文件，《办法》结合当前中央公司工资总额管理的实际，确定中央公司工资总额实行等级管理体制，政府和国资监管部门负责管理制度、管理总量、管理监督，中央公司负责管理操作的落实、管理分解，

在宏观层面上完善国家、公司和员工三者的工资分配关系，同时《办法》建立了公司作为内部分配的责任主体，不断深化内部三项制度改革，内部管理者上下，员工出入，收入增加，减少的市场化劳动者和收入分配管理机制

“在改革过程中，出资人对董事会的授权变大了，但事件中的监测和事后的监督也不容忽视。 》赵世堂表示，《办法》确定加强对工资总额管理的监督检查，规定公司的违约责任。 备案制公司严重违反国家和国资委关于收入分配的规定的，可以取消授权公司实施备案制管理的资格，确保权责对等。 另外，《办法》确定将公司工资总额管理情况纳入各监督检查范围，配合考核、巡视等业务，进行监督管理。