“国税地税机构合并明年3月底前基本完成”

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最近，中共中央颁布的《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)提出整合省级和省级以下国税地方税机构，具体承担辖区内各税收、非税收的征收管理等职责。 为了提高社会保险资金的征收管理效率，向税务部门统一征收基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费。 国税机构合并后，实行与以国家税务总局为主的省(自治区、直辖市)政府的双重领导管理体制。 《方案》也提出了地方机构改革时间表，要求所有地方机构改革任务在2019年3月底之前基本完成。

那么国税地税合并有什么好处呢？ 恒大研究院宏观经济高级研究员罗志恒告诉《证券日报》记者，从总体上看，国税地税合并有助于降低公司纳税价格，降低国地税之间的协调价格，提高税收征收效率，税收征管有助于统一维护各地区公司的公平竞争。

罗志恒表示，国税地税合并将降低伪造地方财政数据的可能性。 以前，地方税务局在业务上只属于国家税务总局的指导，但由于人事等由同级政府决定，地方政府需要提高业绩，因此不仅有对地税、非税收入假的动机，也有可能。 国税地税合并后，征税权将在一定程度上得到征收，财政税收数据造假的难度将会加大。

国税税合并后，如何划分职责，设立机构呢？ 国家税务总局扬州税务干部学院原副院长涂龙力认为，分税制的核心是以税种的归属划分中央和地方税收收入，征收机构的设置是组织税收收入的一种形式，税种的归属与机构的设置之间没有内在的逻辑联系。 1994年选择将两个征收机关分开是当时的国情决定。

涂龙力表示，国税地税合并后，如何设立机构顺利承担两大职责是难点，必须明确两个问题。 首先，界定非税收入征收管理职责的范围。 目前地方税机关尚未承担全部非税收入的征管责任。 如果全部承担下来，这将是沉重而复杂的协调和征管责任，很难操作，至少要循序渐进； 其次，关于如何设置执法机构，大致可以从三个方案中选择。 一是根据征收和收缴两个功能设立征收局和审计署。 二是根据税收收入属性设立中央征收局(中央税和共享税)和地方征收局)地方税和非税收入)的名称保留。 三、根据征收对象的性质设立税收征收局和非税征收局(名称未定)。 两种模式都由国家税务总局垂直管理。