“温家宝：灾区恢复重建取得决策性胜利”

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本网成都于5月9日发表了在汶川地震后复兴座谈会上的讲话

温家宝(年5月9日)。

·自12汶川大地震以来，已经过了三年。 我一直在担心灾区，担心灾区的群众。 这三年里，我去了四川灾区十次，也去了陕西、甘肃的灾区。 我记得地震那天，我到达灾区的时候，所到之处都充满了残垣断壁、满目疮痍、恐怖、悲伤的气氛。 地震的第十二天，我第二次来到灾区，在映秀与联合国秘书长一起接受了中外记者的联合采访。 那时，我说:“三年后再来，新的汶川会从地上溜走。” 这三年来，在党中央、国务院的大力领导和全国人民的大力支持下，灾区各级党委、政府带领人民艰苦奋斗，广大建设者顽强奋斗，恢复了重建事业的顺利进展，灾区面貌发生了翻天覆地的变化。 用大家的话来说，是脱胎换骨的巨大变化。 看到这个，我很高兴。 对灾区的复兴，群众非常满意，社会各界评价很高，国际社会也广泛称赞。 对于四川、陕西、甘肃灾区的重建工作，中央表示充分肯定。 接下来，我要谈几点意见。

一、汶川地震后的复兴取得了很大的成果

汶川地震后不久，我们又受到百年不遇的国际金融危机的严重冲击，在十分困难的条件下，党中央国务院加强灾后重建支持，加快复兴步伐，共投入复兴资金10，205亿元。 其中，中央财政安排了灾后重建基金30，26亿元。 目前，四川、陕西、甘肃灾区全部纳入国家重建计划的项目已全部开工，完成项目占计划项目的95%，完成投资占计划总投资的95%。 灾后重建的首要任务已经完成，灾区经济社会快速发展水平和群众基本生产生活条件明显超过灾前水平，实现了较大跨越。 《汶川地震灾后重建综合规划》提出的“家家有房，家家有就业，人人有保障，设施提高，经济快速发展，生态改善”的重建目标基本实现，灾后重建取得决定性胜利。

一是城乡居民住房条件明显改善。 我们多次把住房重建作为重建恢复的重点。 震后一年，地震加固住房工作全面完成； 震后一年半，农村住宅重建全部完成； 震后两年，城镇住房重建基本完成。 目前，灾区人民的住房问题都得到了妥善处理。 三省灾区维修加强农村住宅292万户、城市住宅146万户； 重建农村住宅191万户，城镇住宅近29万户。 近几天的考察表明，城乡居民居住条件较震前有明显改善，住房布局更加合理，功能更加完善，相关服务更加完善、安全、美观、经济实用。 许多农民的家里建设了上下水设施，使用了自来水，生活习惯发生了根本性的变化，老百姓从心底里感到高兴。

二是公共服务设施水平大幅提高。 破损的学校和医院不仅进行了全面重建，还建设了许多公共服务设施，如社会福利院、敬老院、社区服务中心、村民活动中心等。 学校、医院等的抗震设计标准从7度提高到8度，建筑物更加坚固安全，设施装备也有了明显改善。 许多学校，如北川中学，不仅有宽敞明亮的教室、干净整洁的宿舍，而且还新建了实验室、图书馆、操场，达到了相当高的水平。 灾区公共服务能力明显增强，基本公共服务均等化的实现水平跃居西部地区前列。

三是基础设施保障能力明显提高。 交通、通信、能源、水利等基础设施功能全面恢复，关系灾区长期快速发展的重要基础设施项目相继完成。 生态逐步修复，环境治理力度加大，防灾减灾能力增强。 要点重建城镇的面貌焕然一新，村庄布局、村庄规划混乱的无序状况结束了。 我们看到的城镇和乡村居住地，不仅房子漂亮，还有一些建有健身设施和文化设施。

四是产业快速发展实现再生性跨越。 我们将产业恢复重建与经济快速发展方法转变、产业结构调整、产业布局优化重叠结合，灾区经济浴火重生。 震损公司全部恢复生产，东汽产能和销售收入再次创历史新高。 产业调整优化迈出了一大步，淘汰了落后的生产能力，建设了特色产业园区，形成了产业集群。 农业生产设施和农业服务体系制度全面恢复，建立了几个特色农产品生产基地。 灾区经济快速发展的基础明显巩固，可持续快速发展能力提高，主要经济指标超过震前水平，呈现良好的快速发展势头。

五、精神家园同步重建。 地震不仅给灾区人民的生命财产造成了重大损失，也给人民造成了巨大的心理创伤。 在恢复重建过程中，我们实施了心理康复工程，高度重视人文关怀。 目前，灾区干部群众似乎逐渐摆脱了灾难的阴影，重新找回了生活的信心，展现出不屈不挠、自强不息、乐观向上、奋发进取的精神风貌。 人们精神上的这种变化更宝贵，意义更大。

有人说过，超越自然的奇迹，总是在对不幸的征服中出现。 灾害后的复兴在这么短的时间内达到了现在这样的水平，可以说是创造了奇迹。 有评论认为，灾区最干净的是住宅，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是大众。 我认为这个评价符合实际。

灾后重建这一巨大成果是各方共同努力的结果。 在此，我代表党中央、国务院，向灾区广大干部群众、支援恢复重建的建设者、关心恢复重建的全国各战线干部群众、各界人士、港澳台同胞、海外侨胞以及国际社会和国际朋友，表示衷心的感谢。

汶川地震灾后恢复重建取得的巨大成果，充分体现了社会主义制度的优越性，集中体现了“一方有困难，八方支援”的优良传统，重新展现了中华民族的凝聚力和向心力，进一步激发了全国人民的信心和自豪感，带动了改革开放和现代化建设事业

二、认真总结灾后重建的宝贵经验

汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的地震灾害。 在这样短的时间内完成复兴任务是我们战胜自然灾害的另一个伟大壮举。 重建有许多创新和探索，值得认真总结。

第一，多次把城乡居民住房、学校、医院的重建放在以人为本的优先位置。 灾后，我们以最快的速度安排居民的住房建设。 对因住房受损而无住处的灾民，中央财政将按照城镇居民每户2.5万元、农村居民每户1万元的标准给予补助，地方财政也将拨款补助，再加上更多的支援，在短时间内使灾民安心，处理灾民的基本生活问题，解决受灾者的基本生活问题。 在地震中，学校、医院的损失很大。 我们建议认真吸取教训，把学校、医院等公共服务设施建设成最安全、最牢固、群众最放心的建筑物，全面提高学校、医院等公共服务设施的抗震标准。 建筑防治标准的提高，不仅提高了学校的安全性、家长的安全感，也为今后的灾害应对提供了重要的避难场所，在这方面值得多花一些钱。 这两年，我们又宣传了汶川地震的复兴方法，在全国范围内实施了校舍安全工程。

第二，重复规划先行，科学指导灾后重建。 灾后重建是关系灾区长期快速发展和灾区人民切身利益的巨大系统工程，必须以科学规划为指导。 震后11日，我们开始了计划制定工作。 我们凝聚了各方面的智慧，通过深入调查、科学民主地决策，历时三个多月完成了重建总体规划和城乡住宅建设、基础设施建设等十大专项规划。 充分考虑生态负荷能力，重点是恢复和提高，解决当前和长期的关系。 这些计划涵盖了重建事业的全方位，成为恢复重建的纲领性文件，保障了重建事业恢复强有力的秩序得到比较有效的推进。 汶川大地震让我们更好地了解了尊重自然，敬畏自然，按照自然规律工作。 在规划制定和实施中，我们坚持把复兴与防灾减灾结合起来。 灾区居民点、公共设施和重要基础设施的建设，多次以高标准要求，避开断裂带，避开地质灾害隐患，避开泄洪道，工程建设经得起历史检验。 去年8月，四川遭遇了大规模的山洪泥石流灾害，大多数地震灾区经受了考验。

第三，多次统筹兼顾，将恢复重建与促进经济社会快速发展密切联系起来。 灾区的复兴不仅仅是恢复，还必须提高。 在考虑灾区原有快速发展基础、资源存量的同时，完全利用重建提供的快速发展机遇，进行高起点、高标准的建设，高度重视产业升级、节能环保，努力促进灾区经济社会全面和谐可持续快速发展。 通过这次复兴，灾区的基础设施、居住条件得到了大幅改善。 过去，灾区许多城市没有污水解决设施，市政设施不健全，在重建中全面加强了供水、污水解决、能源供应等公共设施建设。 在灾区重建中，又结合当地资源的特点和特色，加快了灾区经济结构调整、产业升级和布局优化，为灾区长期快速发展奠定了基础。

第四，多次举全国之力，动员社会各方力量支援灾区重建。 在汶川地震这样的大灾害中，复兴仅靠灾区的力量是不够的。 震后，我们立即举全国之力支援灾区复兴，并迅速出台了一系列政策措施。 紧急调整当年预算，中央财政建立灾后恢复基金，并从财政支出、税收优惠、政府基金减免和行政事业性收入、金融支持(增加再贷款额)、产业支持、土地和矿产资源、就业支持和社会保险、粮食政策等多个方面支持恢复重建。 在复兴中，我们实施了对口支援。 “一省帮助一重灾害县”，援助19个省市建设3年共投入825亿元。 我们积极吸引社会各界支援灾后复兴，累计收到社会捐赠资金和物资797亿元(含抗震救灾)，特别党费93亿元，港澳特区政府分别支援100亿港币和55亿澳元复兴。 实践说明，举全国之力应对巨大灾害是灾后重建成功的重要保障。

第五，多次依托群众，发挥灾区群众复兴中的主体作用。 灾后重建，坚持一切相信群众，一切依靠群众，发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性、创造性。 规划、重建选址、工程施工等各个阶段都要反复广泛听取群众意见，尊重群众意愿，以群众是否满意为重要标准。 这三年来，灾区人民面对艰巨的重建任务和许多困难，不靠自己自力更生，相互帮助，共同建房。 群众是恢复灾区重建的最重要力量，群众的支持和拥护是顺利推进重建的最基本保障。

第六，多次依法重建，重视灾害应急管理和灾后重建的制度建设。 在重建过程中，坚持按法律法规和制度工作，实现了政策公开、计划公开、操作规范化、透明运行。 我们制定了《汶川地震后的复兴条例》。 这是我国第一部地震灾后重建专项条例，颁布了《自然灾害救助条例》，修改了《中华人民共和国防震减灾法》，还制定和完善了许多灾害救援和灾后重建事业的规范和管理方法。 例如，我们制定严格的工程质量标准，从头到尾加强工程质量监督管理。 我们将制定抗震救灾和重建资金物资管理办法，加强审计监察工作。 我们会尽快向社会公布资金物资的采用、工程的进展等情况，接受复兴的全面群众监督。 重建4万多个项目，恢复投资数万元，未发现严重违法违纪行为，实现廉洁重建。 事业中形成的统一高效的组织领导体系、科学体系规划体系、全面细致的政策支持体系和各方面的监管体系，不仅保障了汶川地震应急救援和恢复重建的顺利推进，也为玉树、舟曲救援和恢复重建提供了有益的经验，对我国防灾减灾体系的完整具有重要意义

三、全面完成重建任务，加快灾区可持续快速发展能力的提高

灾后重建三年的目标任务基本完成，但要实现快速发展振兴还有很长的路要走。 再接再厉，奋发图强，巩固灾后重建成果，不仅要让群众住上好房子，还要过好日子，不断提高自己的快速发展能力，努力开创地震灾区快速发展振兴的新局面。 要点在于以下几点。

一、要巩固重建成果，使之迅速发展恢复。 要全面完成恢复重建计划的各项任务，巩固重建成果，迅速发展和恢复重建，还需要做很多困难和细致的工作。 对少数尚未完成的重建任务，要督促落实责任，细化实务措施，倒算工程进度，按期全面完成。 质量第一，多次重复“好”一词，进度必须服从质量。 必须对重建工作实行监督管理，抓紧整个计划的判断，加强审计监督社会监督，确保资金的录用规范化秩序。 关于对口援建项目，特别要做好善后、移交、协调、联络服务业，切实运营、维护、管理完成的项目，长期比较有效地为人民服务重建成果。

二要加快灾区内快速发展动力的提高。 近几年，灾区经济复苏以拉动重建投资、政策扶持、对口支援最为重要，快速发展基础不稳定，特别是产业扶持能力还很弱。 “十二五”规划和西部大开发新十年规划，要为灾区快速发展提供新的机遇，加快经济快速发展方式的转变，面向未来，着眼长远，科学规划灾区产业振兴。 灾区某地方在装备制造、电子新闻、生物医药、生态农牧业、旅游文化产业等方面有着良好的快速发展基础，各发挥特点，培育特色产业，推进产业结构升级，促进灾区经济新台阶， 近年来，灾区旅游业发展迅速，突出自然、民族、文化特色，必须建成旅游业的大文案。 要充分利用对口援建合作机制，加强与相关地区的经济合作，承接产业转移与快速发展强盛特色产业相结合，促进灾区经济快速发展。

三要着力处理灾区人民的现实困难和长期生活。 必须大力促进就业。 就业是民生之本。 随着灾后恢复重建任务的完成，项目建设直接提供的就业岗位明显减少，就业诉求增加，灾区就业压力进一步增大。 作为促进就业成为灾区快速发展振兴的优先目标，促进灾区人民收入稳定增长的重要措施，必须尽一切努力处理就业问题。 灾区20万人民失去了耕地和宅基地，要搞好耕地调整和土地整理恢复，妥善处理土地问题，保证他们长期种地，衣食丰盈，有收入。 必须加强扶贫合作。 灾区多为灾害贫困、返回贫困，“三孤”、残疾人比例大，农户住房建设负债沉重，困难群众面广。 继续大力扶持特殊困难群体，切实处理灾区人民在住房建设、还贷、上学、复工、再生育方面遇到的困难，大力开展社会救助，广泛开展助学活动，继续做好心理康复和再生育服务工作。 要加大扶贫开发投资，加强职业技能培训，提高贫困人口素质，增强贫困人口和贫困地区的自身快速发展能力。 要加快社会事业的快速发展，加强社会管理。 全面推进灾区教育、医疗卫生、文化、社会保障等各项社会事业快速发展，促进基本公共服务均等化。 特别要大力发展灾区中等职业教育，实施特殊教育快速发展项目，支持康复机构和设施建设，加快社会福利事业的快速发展。 要适应灾区的新情况、新变化，全面创新社会管理和服务，特别要加强基层工作，切实处理群众关心的问题。 灾区新建了许多道路、交通、学校、医院、文化馆、市政、社区服务等一流公共设施，要加强管理和维护，比较有效地发挥这些设施的功能和作用。 要加强软件建设，培养引进专业技术和管理人才，建立和完善管理保护长效机制，全面提高管理和服务能力。

四要深入推进防灾减灾能力建设。 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高。 汶川地震灾区位于青藏高原向四川盆地的过渡地带，是地震等多种灾害频发地区。 地震以后，地质环境稳定性进一步恶化，滑坡、泥石流等灾害风险进一步增加。 去年舟曲发生的特大山洪泥石流灾害，在一定程度上与汶川地震有关。 地震使灾区山体松动，遭受暴雨袭击，容易引起山体滑坡。 因此，今后相当长的一段时期内，防灾减灾的任务将更加繁重。 要全面加强灾害预警体系建设，加强各级政府防灾减灾职责，完善应急措施，提高全社会防治自然灾害的综合能力。 要点牢牢抓住三件事。 一是地质灾害的防治。 加强对山洪、泥石流、滑坡、不稳定斜坡体等灾害风险区和危险点的综合治理。 特别是要抓好去年陷入危险境地的清平、映秀、龙池等特大泥石流沟的应急处置。 所有可能发生危险岩体、滑坡、泥石流的地方，都应当监测和应对，防止滑坡、泥石流造成的人员伤亡。 二是加快生态系统的修复和保护。 地震灾区的森林、植被、水体、土壤等生态系统受到严重破坏。 要认真落实生态环境综合治理规划，重点推进生态工程建设，提高林草植被保护和恢复力，推进水土流失综合治理，促进人与自然和谐相处，提高抵御自然灾害的能力。 三是加快中小河流整治和加强小型水库除险加固。 受地震影响，灾区中小河流整治、除险加固任务更加繁重，必须按照中央部署，认真抓好落实。

五要自强不息，建设美丽的新房子。 在灾后重建中，灾区各级干部群众发扬自力更生、艰苦创业的精神，展现了感恩奋斗、耐心的优良风貌。 在今后的快速发展中，要继续大力发扬伟大的抗震救灾精神，发扬中华民族不懈的优秀以前传下来的东西，用勤劳的双手建设美丽的新房子。 中央有关部门要继续大力支持汶川地震灾区的快速发展振兴，协调和援助灾区应对实际困难，用财政、税收、金融、投资、土地、产业、扶贫开发等政策进行支持，为灾区的快速发展创造良好的环境 要积极推进从对口支援向对口合作的转换，从“输血”支援向“造血”提高的转换，要以“硬件”建设支援为中心，以技术智慧等“软件”支援为中心进行转换。

我相信经过灾害的洗礼，灾区的干部群众会变得更强，有重建的基础，灾区的未来一定会变得更好。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周边，再接再厉，开拓进取，努力建设幸福和谐的新房子。