“铁道部签“廉政承诺书”：能否管束福利分房之风？”

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经网5月20日，北京电(经实习记者王晓宇)上任新三个月的铁道部部长盛光祖又庆祝了新的改革。

5月17日，铁道部召开全路电视电话会议，全路副局级以上领导干部签署《廉政承诺书》。

《每日经济信息》记者获悉，上述《廉政承诺书》主要包括7个副本。 其中，第四条指出，不违反地占有大量住宅，或者违反保障性住宅的买卖； 第七条是不影响身边工作人员的晋升、分室等。

然而，据相继知情人士称，铁路系统内部正以保护室的名义计划福利分室。 记者表示，这种混淆视听的现象在天津、山东、沈阳等铁路局愈演愈烈。 其中有些以职工住宅的名义对外发售商品房从中获利。 那么铁道部怎么监督呢？ 《廉政承诺书》可以约束这种行为吗？

实际上，铁道部《廉政承诺书》中列举的保障室问题其实也并不是凭空产生的。 据《每日经济信息》记者介绍，铁路系统内部以保障室名义进行福利分室的现象在哈尔滨、北京、山东、沈阳等铁路局普遍存在。

《每日经济信息》连续5月17日和18日报道，哈尔滨铁路局计划建设2.5万套职工住宅。 然后，该局今年将在哈尔滨、齐齐哈尔等主要地区陆续开始建设9个职工住宅小区。

事实上，哈尔滨铁路局的方法不是个案。 据《每日经济信息》记者不完全统计，铁道部下属18个铁路局和2个铁路企业中，至少有北京、上海、郑州、昆明、济南、沈阳、太原、哈尔滨等8个铁路局发生过福利分室行为。

记者还在网上看到了沈阳铁路局大连铁路北站全年经济适用住房发放办法、济南铁路局全年发布的保障性住房发放实施细则、沈阳铁路局沈阳地区职工经济适用住房预售办法等铁路系统职工福利与分室的各种情况。

公开资料显示，许多铁路局有自己的房地产开发系统。

为了开发房地产资源，北京铁路局于1993年3月成立了京铁房地产开发企业，负责该局开发专业机构的自身机房建设。 北京铁路局设有土地不动产所，专门负责该局的土地不动产管理。 房地产开发、物业管理等建筑施工任务由铁路局下属的北京房地产建筑总段具体负责运营。

据京铁房地产开发企业业绩介绍，企业相继在北京铁路局辖区内建设洋桥、大红门、京铁家园、丰台铁路危机改革等住宅小区，总建筑面积超过79万平方米。

哈尔滨铁路局也成立了哈尔滨铁路局房地产开发总企业，该企业开发了香滨明苑等住宅和昆仑酒店等商业房地产项目。 据悉，该企业开发的海城福地房屋即将开业销售，该项目总占地面积64822.8平方米，总建筑面积399181平方米，共由14幢高层和多层组成。

这些房地产开发公司在为地方铁路局铁路职工谋福利的同时，为铁路局的增收创意做出了不小的贡献，但其运营的规范性一直受到质疑。 在本月17日召开的铁道部全路电视电话会议上，盛光祖强调，各部门在发挥运输公司市场主体作用、实施多元化经营等方面，积极探索实践，特别是在开拓市场积极性高、增收创效方面采取了许多新措施。

但要特别强调规范管理，积极稳妥地实施各项政策措施，实现依法管理、依法经营。

在国家扩大保障室建设的政策鼓励下，铁道部下属许多铁路局计划擦边球。 也就是说，以保障室的名义谋求福利分室。

业内专家称，福利分室---这个具有时代特色的词语可以说是铁道部系统各种福利和灰色好处的典型代表，同时长期受到各界的诟病。

有关专家表示，铁路局以与地方政府合作建设保障房为名建设福利房、开发商品房的行为应当受到相应的处罚。

中国房地产学会副会长陈国强对《每日经济信息》记者表示，地方铁路局建房向职工廉价出售的行为违反了我国住房保障政策，让不足以享受住房保障的居民廉价购买住房是社会资源的不公平分配。

陈国强说，铁路局如果以保障房建设的名义划分福利房的真实情况，应该受到严厉处罚，相关部门和地方政府应该制定详细的监督、处罚条列，惩戒违反住房建设的行为。

盛光祖就任铁道部部长后，要自觉监督多次表明要规范铁路系统管理，依法管理、依法经营，虚心听取批评意见，对不足认真改进； 及时发现和纠正违背约定的行为，按照有关规定给予处罚，维护约定制的严肃性。

实际上，各地铁路局为员工建造房屋的擦边球行为，也给人一种被铁道部监管不力的感觉。 业内人士指出，难以涉及铁道部和铁路局清算规则这一系统内最难解决的坚冰。

但是，随着盛光祖上任后推行的一系列新政，预计铁道部和铁路局的清算规则将重新制定。 / br// h /