“人大代表谢华安：急需“农业投入法”扩大农业补贴”

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经记者杨柳晗从北京出发

我国人口少，缺水矛盾突出，粮食安全压力大，农业作为基础产业基础薄弱，也是国民经济快速发展的弱点。

对此，全国人大代表谢华安提出:“当前农业投入不足问题依然突出，有必要通过立法确保农业投入，保障农业生产持续、健康、快速发展。”

敦促政府加强对农业的投资

谢华安对《每日经济信息》记者表示，“制定《农业投资法》有助于确保财政农业收入，建立农业投入稳定增长机制。”

他指出，近年来，国家财政用于农业的支出总量逐渐减少，但占财政总支出的比重增长不明显。 特别是在经济比较不发达的地区，由于农业利润下降，农业投资更加困难，有些地区甚至还占用了农业支持资金。 另外，由于对农业总投入的理解不同，部分地区在与本来不应该是基础财政的农业投入的支出计算上财政投入被夸大了。 通过立法，可以促使政府切实增加对农业的投入，促进简历农业投入稳定增长的保障机制。

另外，“有助于整合农业支援资金，提高资金的采用效率。 ’谢华安认为，目前国家对农业的投入既有农业基础设施建设方面的困难，也有粮食综合直补等方面的政策性补贴。 在农业基础设施建设方面，国土部门的土地整理项目、农业部门的高标准农田建设项目、水下部门的中小型农田水利建设要点项目、农业机械示范宣传项目等种类繁多，不仅部门各自独立，也有可能重复建设，农业 通过立法，可以整合涉农资金，集中财力办大事，提高资金的录用效益，达到资金录用效益的最大化。

关于立法的必要性，他告诉记者:“加强立法有助于宣传农业产业化，加快现代农业的快速发展。”

在农业产业化和现代化方面，他认为农业生产是“露天商场”，基础设施薄弱，农业生产组织化、机械化程度不高，重大动物疫病和植物病虫害防治空压力逐年增加等问题的存在，成为当前农业快速发展的瓶颈制约。 通过立法，确保中央和县级以上地方财政每年农业总投入增长幅度高于其财政经常收入增长幅度，进一步加强农业基础设施建设，宣传农业产业化经营，迅速发展农业机械化，提高农业生产组织化水平，推进农村实用人才队伍建设和农村生活人力资源开发，

进一步扩大农业补贴的范围

谢安在议案中指出，制定农业投入法时，应包括以下复印件。 一是建立机制。 二是确定重点；三是拓宽渠道；四是加强监督。

“通过立法，确立农民是农业投入的主体，确定政府主导作用，农民积极自筹资金投资劳动，形成政府持续增加投入、社会力量广泛参与的规范多元投入机制。 ’谢华安想。

谢华安还建议通过立法，围绕确保粮食安全、确保农民增收、经济快速发展的目标，将支农资金要点投入农业基础设施建设、农业科技成果宣传应用、农业机械普及宣传、农业社会化服务体系制度建设等行业。 并启动了新的农业补贴项目，如进一步扩大农业补贴范围，增加农民收入，开展农村技术培训提高农民素质，构建农业风险防范机制，加强农村生态环境保护等。

议案还指出，要发挥农村集体经济组织和农村筹资投资的作用，落实政策优惠，吸引外资投入，吸引社会资本进入农业投入。 充分利用农村承包权、房屋等固定资产，建立政策性抵押贷款、资金支持等多形式、多层次、灵活机动的农业信用体体系。 完善土地出让金制度，提高从集体土地出让金中提取农业快速发展资金的比例。 对农业投入证征收附加税作为基金，以帮助社会各行业实现农业第一产业的快速发展。

与农业支持资金采用不规范的现象相比，谢华安告诉记者，必须加强监督。 建立农业支持资金监管机制，确定违法行为处罚的方法和标准，对违法行为一律认真解决； 构成犯罪的，应当依法追究当事人的刑事责任，坚决杜绝支农资金的禁止、挪用、抵扣等现象的发生。 设立重大农业支持资金投入录用绩效考核制度，提高资金录用的效果。 对农业科技、农业机械的宣传应用、社会服务等，采取政府收购、补贴、招标等做法，使农业投入资金效益最大化。