“温州金改拟三步走 实施方案征言”

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经记者胡俊华高翔出生于杭州

昨天( 4月5日)，今年2月刚就任温州市市长的陈金彪率领副市长朱忠明、张震宇市金融办公室主任来到杭州，与专家学者讨论了《温州市金融综合改革试验区实施方案(征求意见稿)》。

3月28日召开的国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，明确12项主要任务后，温州市金融办公室表示，将抓紧制定《温州市金融综合改革试验区实施方案》。 在此背景下，该方案的征求意见稿很快出炉。

《每日经济信息》记者了解到，征求意见稿提出的总体要求，到年金融业迅速发展成为温州国民经济的重要支柱产业，具体分为三个阶段。 今年是试行开始阶段。 ~年是全面推进阶段，初步形成完善的地方金融体制年后将深化完善阶段。

支持民间资金参与地方金融改革

《每日经济信息》记者了解到，征稿提出的首要任务仍然是12条，其中首要任务是提现，“规范民间融资快速发展”。

意见征集稿建议探索建立民间融资备案管理制度，让融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。 具体措施是，鹿城区先行开展民间借贷登记服务中心试点，并引入少量国内和温州本土中介机构上传。

3月29日，即国务院决定设立温州市金融综合改革试验区的第二天，温州民间借贷登记服务有限企业取得《准生证》，领取工商营业执照。 工商资料显示，其经营范围为“新闻登记、新闻咨询、新闻发布、融资对接服务、物业管理”。 据温州当地媒体报道，该企业注册资本600万元，由14家法人、8名自然人投资设立。

意见征集稿的第二条任务，提出了加快新型金融机构的快速发展。 支持民间资金参与地方金融改革，努力在符合条件的民营企业、自然人根据有关规定开办村镇银行、农村资金互助社、小额贷款企业等试点工作中取得突破。

其量化指标是“以全市新型农村金融机构和分支机构为目标

(村镇银行、农村资金合作社、贷款企业)总数超过30家，实现县(市、区)全面覆盖，深化小额贷款企业试点，通过分期公开募股建立小额贷款企业，实现中心城镇和功能区全面覆盖，年新增小额贷款企业30家，资本净值220 ”

浙江大学社会科学部主任、浙江咨委会副主任史晋川说，严格来说，我国《商业银行法》中也含有民间资金可以进入银行的条款。 温州金改获批后，小贷企业向村镇银行的转移将加快，小贷企业可以成为村镇银行的发起单位，这是一个较大的突破。 但是，好的中小企业并不是天生就具备银行发起人的资质。 如果经过审查资质优秀，作为可以作为发起人的银行发起人的条件不充分，可以请另一人发起，自己成为第一股东。

研究开展个人直接投资试验

征求意见稿的第三条任务是大力发展专业资产管理机构，积极开展私募股权管理企业试点，先行选择瓯海、乐清、瑞安三地试点，总结经验后逐步扩大试点范围，到年底在全市设立6家私募股权管理企业。 另外，要加快温州人股权投资基金的设立，到年底完成基金募集30亿元。

在此之前，2月28日，温州瓯海信通民营资本管理股份有限企业已经先行试运行，注册资本1亿元，经营范围为“资本管理、项目投资、资本投资咨询”。 3月31日，乐清东铁民营资本管理股份有限公司也进行了试点营业，由11家乐清当地公司和8名自然人发起，注册资金1亿元，东铁集团作为主要发起人占股的20%。

第四条任务是研究开展个人境外直接投资试点，探索用人民币开展个人境外直接投资。 特别是，建立“规范便利”的管理监督体系，制定《温州市个人境外直接投资管理办法》和实施细则，加强投资审批登记管理，提出“建立政府主导市场运作的个人境外直接投资服务体系制度”。

第五条涉及“地方金融机构改革快速发展”，提出鼓励银领域金融机构市级分行在年底前基本设立小公司专营机构。

其中，温州银行拟引进战术投资者和增资扩股并进一步上市，“年引进一家国内战术合作伙伴，吸收国资背景公司和高质量民营公司出资，根据今后快速发展情况引进战术投资者”。 此外，农村合作金融机构也计划加快股权改革。

与地方金融机构改革相呼应，第六条创新金融服务和产品快速发展，“在建立存款保险制度、加强监管的基础上，积极快速发展小金融机构”、“吸引银行类金融机构加强对三农、小微型公司的信用支持”

晋川认为，中小金融机构的准入一旦开放，理论上风险将增大，有必要先尝试建立存款保险制度等区域性金融保险体系，防患于未然。

在刚刚结束的博鳌亚洲论坛上，周小川央行行长表示，如果不是金融危机，存款保险制度将于2007年具备条件。 但之后，金融危机出乎意料地降临，观察力集中在克服危机上。

形成资本市场的“温州板块”

第七条提出快速发展地方资本市场，确保上市后备公司50多家，年末上市企业总数超过30家，形成资本市场“温州板块”。 规范产权市场，依法开展未上市公司股权转让试点。 “努力使温州建设成为全国最大的非上市企业股权转让和技术、文化等产权交易的场所。”

除了快速发展地方资本市场外，快速发展直接融资的另一项措施是第八条——“积极快速发展各类债券产品”。 意见征稿提出扩大地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债等各类债券产品的发行规模，每年获得80亿以上的债务。

第九条为了拓宽保险服务行业，提出“积极探索保险资金支持地方经济社会快速发展的比较有效的方法”。 第十条强调加强社会信用体系建设，加大对信用缺失行为的处罚力度，推进金融信用新闻基础数据库建设，完善经济主体信用新闻记录。

方案的最后两个涉及金融监管和风险防范。 第十一条设立温州市地方金融监督管理局，防止“监管真空”的出现，加强对小额贷款企业、融资性担保企业、典型银行、快递、调剂银行、投资类机构和网络贷款服务机构等市场主体的管理，每年专项检查22次。 第十二条提出建立金融综合改革风险防范机制，推进民间借贷风险，防止民间借贷转为高利贷、非法集资行为，设立温州市金融犯罪侦查支队，建立金融法庭。

“利率市场化”依然缺席

“这几天，我们都在制定忙碌的金融改革试验区实施细则。 但本实施细则须经温州市委市政府同意、浙江省政府批准。 ”。 4月1日，张震宇在微博上说。

张震宇还表示，该方案很可能在省政府召开的“温州金融改革试验区动员大会暨全省金融实务会议”上公布。

一位参加讨论的专家对《每日经济信息》记者说:“方案详细，步伐更大了。 但我的担心是方案的最后两个，还是强调监管。 计划实施时，希望聚焦前几个，鼓励快速发展和创新，不要以后两个为依据限制市场主体的行为。 ”

在组织保障方面，征求意见稿还建议成立“金融改革专家咨询委员会”，聘请国内外知名经济金融专家，不定期为试验区改革提供决策咨询。

根据温州市金融办公室提供的信息，浙江成立“浙江省温州市金融综合改革试验区指导小组”，负责温州金融综合改革试验方案的实施指导和协调推进工作。 温州市也成立了担任领导的“温州市金融综合改革试验区协调小组”和若干事业推进小组，协调推进各项改革的具体事业。

但是，征求意见稿没有提到“利率市场化”的几个事项。 “利率市场化是个大问题，一发不可收拾地全身而动。 其他措施可以在某个地区先尝试，但考虑到外国资金可能大规模流入，导致地区内金融风险集聚，决策层对此事件非常谨慎。 ”晋川对《每日经济信息》记者说。