“国务院:法不禁止的市场 主体即可为”

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看得见的手和看不见的手，是如何协调的？ 中国政府网昨天发表的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》首次系统地明确了政府和市场的边界。

《意见》提出，加快形成权责确定、客观公正、透明高效、法治保障的市场监管结构，年内完成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。 专家表示，这份《意见》是改革开放以来，国务院首次系统完整地提出了完整的市场监管体系顶层设计，也是年前市场监管体系改革的行动指南。

“多次插入管并兼顾，扩大宽度执行严格的管。 》《意见》开宗明义，确定了简政放权、依法监管、公正透明、权利与责任一致和社会共同治理等基本基本基本基本内容。 《意见》的核心精神是，国有企业、民营企业、公共经济、非公共经济都必须进行公平的市场竞争。 这意味着对民营经济的支持力度加大。 ”。 国家行政学院教授张春晓对上证新闻记者说。

眼前的是对政府和市场边界的定位。 “未依法禁止的，市场主体未经法律许可的，政府机关在法律有规定的情况下，政府部门应当“”《意见》规定，为编制市场准入负面清单，国务院应当确定并列出禁止和限制投资经营的领域、行业、业务等。

《意见》的出台，意味着对产品市场和资本市场来说，都可以实行宽严相济的市场监管体系，而不是负面清单。 ”张春晓进一步表示:“其中，进入并不是降低进入壁垒，而是明确进入壁垒，特别是对民营经济来说，这意味着打破的玻璃门，不受禁止地进入。 严格管理不是管制，而是监督市场合规的运营，强调政府健全的诱惑而不是行政管制。 ”

在打破地区封锁和领域垄断方面，《意见》确定违反法律法规纠正优惠政策招商等行为，在公共事业和重要公共基础设施行业引入竞争机制，开放自然垄断领域的竞争业务。

“开放自然垄断领域的竞争业务包括供水、垃圾解决、发电厂、石油勘探、电信周边业务等，应当向民营公司开放。 《意见》中关于打破封锁和垄断的论述到现在为止，没有这样的确定和系统的规定。 从这一点来看，《意见》的发表非常可喜。 》发改委投资研究所研究员张汉亚对记者说。

那么，政府这只手出来做什么？ 监管。 在《意见》确定的9个方面的要求中，5个文案与监管相关，包括加强市场行为监管、加强监管信用基础、改善市场监管执法、监管执法体制改革、完整的监管执法保障等，其中完整的市场退出机制项目最

由于监管工作的繁多和繁杂，不能完全交给政府来唱“独角戏”，需要构建政府监管和领域自律、社会监管的合作。

“顶级设计之后，未来将出现一系列辅助政策。 ”张春晓说:“总而言之，就是要向公司提出负面的名单，向政府提出正面的权力名单。”