“完整经济法律制度 加强财产权保护”

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28日，本报全文发布《中共中央关于全面推进依法国家治理若干重大问题的政策决定》和习大大《中共中央关于〈全面推进依法国家治理若干重大问题的政策决定〉的证明》。

在决策中指出，应加强重要的行业立法。 依法保障公民权利，加快完全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面的权利得到落实，保障公民权利的法治化 提高全社会尊重人权和保障意识，健全公民权利救济的途径和方法。

社会主义市场经济本质上是法治经济。 市场要在资源配置中发挥决定性的作用，更好地发挥政府的作用，就必须以保护产权、维护合同、统一市场、平等交换、公平竞争、比较有效的监管为基本方针，完善社会主义市场经济法律制度。 健全以公平为核心的大体产权保护制度，加强对各种经济组织和自然人产权的保护，理顺违背公平的法律法规条款。 创新与公有制多种实现形式相适应的产权保护制度，加强国有、集体资产的所有权、经营权和各种公司法人产权的保护。 国家保护公司以法人财产权依法自主经营，自负盈亏，公司有权拒绝任何组织和个人的无法律依据的要求。 加强公司的社会责任立法。 完全鼓励创新产权制度、知识产权保护制度、促进科技成果转化的体制机制。 加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定完善快速发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等采用。 依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。 加强军民融合深度促进法治保障快速发展。

要用严格的法律制度保护生态环境，比较有效地约束开发行为，加快建立绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅提高违法价格。 建立自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护法律制度，制定完整的生态补偿和土壤、水、大气污染防治和海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。

根据决策，必须依法全面履行政府职能。 完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化。

加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定完善快速发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等采用。 依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。

对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分割行动权、分割安置权、阶段性授权，定期轮换，加强内部流程控制，防止权力滥用。

行政机关要多次履行法定职责，必须依法授权，果断负责，坚决纠正不作为、滥为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。 行政机关不得在法外设定权力，没有法律法规的根据，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 推行政府权力清单制度，坚决消除权力设定租金空之间。

推进各级政府事权规范化法律化，完善不同级别政府特别是中央和地方政府事权法律制度，加强中央政府宏观管理、制度设置职责和必要的执法权，省级政府统筹推进域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

加强对政府内部权力的制约，是加强对行政权力制约的重点。 对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分割行动权、分割安置权、阶段性授权，定期轮换，加强内部流程控制，防止权力滥用。 完善政府内部层面的监督和专业监督，改善上级对下级机关的监督，建立常态化的监督制度。 完善解释责任机制，健全公开道歉、停职检查、引咎辞职、辞职、罢免等解释责任方法和手续。

完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。 审定并全面覆盖公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况。 加强上级审计机关对下级审计机关的指导。 探索省以下地方鉴定机构人员财产的统一管理。 推进审计职业化建设。

全面推进政府事务的公开。 以重复公开为常态，以不公开为例外，推进公开决策、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 各级政府及其实务部门根据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方法等若干事项。 要点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等行业的政府新闻公开。