“国务院治污再出招：公司不听话 第三方出马”

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经记者李彪从北京出发

未来，环境污染的第三方治理领域将迎来快速发展的机遇。

1月14日，国务院办公厅正式印发《关于推进环境污染第三方治理工作的意见》(以下简称《意见》)，基本提出“向污染物排放者支付、市场化运营、政府引诱推广”3个项目。

《意见》要求，年内，环境公共设施、工业园区等主要行业第三方治理取得明显进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，进一步激发社会资本进入污染治理市场的活力。 环境公共设施投资运营体制改革基本完成。

工商联合环境商会秘书长罗建华在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“我们将其(第三方治理)常态化的治理模式，有望在工业治理行业取得重大突破。 将来会附有更细则的补助政策吧。 ”

第三方治理正在兴起

环境污染的第三方治理是污染者通过缴纳或者按照合同约定支付费用，委托环境服务企业进行污染治理的新模式。 近年来，随着环境管理形势的严峻，更加专业化的第三方管理已经在一些地区、领域兴起。

《意见》指出，到了2010年，环境公共设施、工业园区等主要行业的第三方治理明显进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，进一步激发了社会资本进入污染治理市场的活力。

环境公共设施投资运营体制改革基本完成，高效、高质量、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成； 第三方管理工作和模式日趋成熟，技术力量雄厚、运营管理水平高、综合信誉好、具有国际竞争力的环境服务企业层出不穷。

对此，博天环境集团高级副总裁缪冬盐告诉记者，环境服务领域市场空之间迅速扩大，越来越多有实力的环保公司在市场上出类拔萃。

国务院提出在工业园区等工业集聚区引进环境服务企业，对园区公司的污染进行集中、专业的管理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审查和技术改造等。 组织实施园区循环化改造，合理构建公司间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合价格。 鼓励在电力、钢铁等领域和中小企业推广环境绩效合同服务等方法引进第三方管理。

值得注意的是，实施第三方治理并不完全停留在“鼓励”层面，也不是在一个领域率先强制推进。 探索实行有期限的第三方治理，《意见》对选择有条件地区的高污染、高环境风险领域，因污染物超过排放标准或总量控制要求被环境保护主管部门责令整顿限产、停产且被拒绝自行治理污染的公司

/ S2/]策略支持第三方治理[/s2/]

各级政府都要求增加环境基本公共服务的比较有效的供给，增加环境保护投资，大力推进环境保护产业的快速发展。 《意见》指出，严格执行环境保护法律法规和标准，加强环境保护法执行，加强污染防治公司委托第三方管理的内生动力。 第三方管理取得的污染物排放量的减少，计入污染物排放公司的排污权账户，污染物排放公司成为排污权的交易和收益主体。 并探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用低的环境服务企业列入黑名单，定期向社会公布。

事实上，迅速发展第三方市场管理，政府的政策推动作用不容忽视。 “如果要把新《环境保护法》建成一部了不起的东西，那么第三方就是胡萝卜政策，推进工业污染对策。 只有有大棒，没有大蒜是不行的。”罗建华认为，第三方治理是治理模式的改革，只有附有税收优惠政策等配套政策，才能真正处理中国的产业污染问题。

为了鼓励第三方治理领域的快速发展，政策的诱惑和支持力度加大，很多政策都会给第三方治理亮起“绿灯”。 国务院提出，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，对有条件的地区也应当对第三方治理项目的投资和运营给予补贴或者奖励。 研究第三方税收优惠政策的决定。

在金融服务方面，《意见》确定，鼓励银领域金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保贷款资产证券化，研究推广能效贷款、绿色融资租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权担保融资 对国家鼓励快速发展的第三方管理重要项目，在贷款额度、贷款利率、还款条件等方面给予优惠。

缪冬盐认为，国内排污第三方治理面临的问题有法律法规不完善、排污主体责任难以明确、排污单位违法价格低于合规价格等，但《意见》中认为，这些问题都已得到解决，未来将按照“意见”