“一号文件聚焦农业“四化” 农垦改革首度纳入”

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年中央一号文件连续12年锁定“三农”问题，文件主题是“关于加大创新力度加快农业现代化建设的几点意见”。 这次一号文件在去年的基础上具体细化了推进农业现代化的措施。

接受前证新闻记者采访的专家认为，今年的第一号文件有四大亮点。 粮食安全更加强调质量安全。 开垦改革首次纳入一号文件，成为改革要点； 土地制度改革继续推进； 大力推进农业产业化、新闻化。

提出粮食安全部的责任制

今年一号文件的五个方面分为32个小点，首当其冲的依然是粮食安全。

与增强粮食生产能力相比，文件提出了永久农田的划定、高标准农田的建设、耕地的质量保护和提高等几个细分要求。 另外，还提出要科学明确主要农产品的自给水平，合理安排农业产业快速发展的优先次序。

“三农”问题的核心是粮食安全，今年也不例外。 但是，对粮食安全的关注从过去的数量安全转移到了质量安全上。 中国人民大学农学部的郑风田教授在接受上海新闻记者采访时这样说道。

他说:“去年一号文件提出从数量安全过渡到质量安全，今年将对农产品来源管理等如何保障质量安全进行具体安排。 在制度建设中，提出粮食安全省责任制是一大亮点。 ”

此外，今年1日的文件强调，加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环境保护等行业取得重大突破。 这些都符合“建设现代农业，加快农业快速发展方式转变”的要求，但最终目标还是为了“把饭碗牢牢抓在自己手里”。

开垦改革首次纳入了1号文件

近年来，中央一号文件中多次提及“国有农场改革”，但今年一号文件中首次纳入了农垦改革，并将其作为改革重点。

文件提出，加快制定推进农业开垦改革快速发展的政策措施，深化农场公司化、垦区集团化、股权多元化改革，创新领域指导管理体制、公司市场化经营体制、农场经营管理体制。

文件强调，明确农垦国有资产的权属关系，建立符合农垦优势的国有资产监管体制。 进一步推进农垦营社会功能改革。 发挥农垦的独特特点，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建设成为重要的农产品生产基地和现代农业的示范推动力。

“国有农场改革是农垦改革的要点，国有农场面积大、商品粮种植程度高、现代化程度高。 引入工商资本和机制改革，可以建立农业现代化试点基地和“走出去”基地。 ’郑风田对上证新闻记者说。

农业部数据显示，目前农垦系耕地近1亿亩，约占全国4.5%，拥有1779个国有农场，公司资产总额超过1万亿元。 去年，农垦实现总产值6500亿元。

知名经济学家宁先生1月31日在农业部农垦局和北大联合发起的农垦改革快速发展重大战术问题研究发布会上表示，“农垦改革的总目标应是搞活国有资源或资产、土地、资本、人力等三个方面，更好地发挥作用。”

其实，从去年开始，中央就把农垦改革提高到了空前的战术高度，在顶级设计、实地调查方面受到了很多关注。 中央全面改革深化改革领导小组将农垦改革的快速发展纳入《党的十八届三中全会重要改革措施实施计划(年)》和年度事业计划，去年下半年八部委联合全面调查了农垦改革。 时间、(/(/k0/)之间的跨度都远远超出外部想象。

齐鲁证券农林牧渔研究小组在其研究报告中表示，今年农垦系将迎来加速转型的一年。

推进土地改革重点地方试点

“一号文件的首要内容是对土地制度改革贯彻十八届中央委员会第三次全体会议的精神，政策基调稳健，没有市场预期的那么强烈。 》郑风田在评价农村土地制度改革文案时说。

在去年的文件1号中，“深化农村土地制度改革”单独被列为一章，今年与其他农村改革并列为一章，第一是两点。

一是推进农村集体产权制度改革。 对提出切实推进农村集体产权制度改革意见的土地等资源性资产，要抓紧土地承包经营权确权登记认定工作，扩大全省试点范围，从整体上切实到户，严格掌握确权确权不确定性范围。 对农民进行针对集体资产的功能改革试点。

二是切实推进农村土地制度改革试点。 分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点。

此前国家关于《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康快速发展的意见》

这次一号文件首要的是落实相关文件的精神，提到的基本上都是大致的复印件。 除土地承包经营权确权登记认定工作外，农地入市流转的改革仍侧重于各地方试点的探索和逐步推进。

值得注意的是，文件中还记载了“要做好土地承包经营权和农民住房产权担保贷款试点工作”。

郑风田向记者表示:“今年，国家将就上述住房贷款等问题制作相关文件。”

农业新闻化值得期待

今年文件的主题是农业现代化，农业现代化可以归纳为规模化、机械化、新闻化、产业化等“四个现代化”。

文件中提到“推动农村一、二、三产业融合快速发展”，确定将其作为增加农民收入的首要措施。 文件指出，大力快速发展特色养殖业、农产品加工业和农村服务业，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游、文化教育的价值。

此外，在农业新闻化方面也有可能。 农业新闻化在生产端表现为精准农业的应用，在流通端表现为农业电商(农资和农产品电商)。

文件中提到，作为生产和流通的一环，与新闻化有关，其中“建立全程可追溯、相互共享的农产品质量和食品安全新闻平台”。 “支持电子商务、物流、商贸、金融等公司参与涉农电子商务平台建设。 ”

齐鲁证券研究所所长谢刚分析了市场前景，估计农业新闻化本身的软硬件服务，设备市场空之间为1300亿元，服务市场空之间约为8000亿元。 此外，农业新闻化在产销环节的应用带来了农资和农产品领域数万亿的整合机会。