“国资改革顶层设计“1+34”方案有望近期出台”

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前证新闻记者表示，国资改革顶级设计方案预计近期公布。 该方案是囊括国有企业分类、改革布局、企业治理、监事会加强和党建工作等方面的“1+34”项目文件。

2日下午，在国资委研究中心和人民政治协商会议联合举办的“完全国有资产监督管理体制研讨会”上，关于完全国有资产管理制度，国有资本运营企业和投资企业设立的话题成为许多政协委员讨论的焦点。

国资改革的顶层设计“临盆”

国资改革顶层设计方案由国企改革领导小组总结，具体起草分为国资委、发改委、财政部和人社部等部门，目前已经形成了“1+n”顶层设计文件。

顶级设计方案中的“一”是《国务院关于国有公司改革的指导意见》，“n”是34项文件，由《国有公司快速发展与混合全制经济指导意见》、《国有公司职能定位与分类》、《国有公司布局与结构调整指导意见》、《国有资本投资企业设立，

其中，《完整的国资管理体制改革方案》由财政部主导制定。 国资委起草的《关于防止国有资产流失和控制内幕的意见(送审)》和《中央公司负责人报酬管理暂行办法》已经定稿，提交国企改革领导小组审议。

1月12日，国资委全面深化改革领导小组第18次全体会议，审议的《关于进一步加强和改进外派监事会实务的意见》、《关于混合全制公司开展员工持股考试的指导意见》两个文件也纳入“n”。

如何定位投资和运营企业

与“混合全制改革”的热潮相比，国有资本投资和运营企业一直具有神秘的色彩，可以与国有企业改革的“蓝海”媲美。 因为很少有人完全明白两者是什么样的企业，各自在国资系统中扮演着什么样的角色。 在国开投和中粮成为国有资本投资企业试点对象之前，资本市场见证了两个集团频繁的资本运营，但对投资和运营企业的概念仍然是“雾里看花”。

对于国有资本投资和运营企业，如何界定两类企业的职能和作用，如何科学设计政府、国资监管部门和两类企业责任、权利、义务和关系，如何科学设计两类企业和实体工商公司的责任、权利和义务关系，一直是改革的难点，行业内

在昨天的研讨会上，全国政协委员、中国诚通控股有限企业董事长马正武进行了较为系统的思考。

马正武表示，两类企业在投资、持股管理、资本运营、资产经营等方面略有共性，并且从功能定位、业务边界、运营方式上看，投资公司的持股比例、持股期限、控制点、预期业绩等维度存在较大差异。

马正武认为，国有资本投资企业首要强调控制和产业安全，运营企业越来越强调流动性和盈利性。 从管制要点看，投资企业以战术管制和财务管制为主，从运营企业以财务管制为主的控制程度看，投资企业以核心业务控股为主，强调控制，运营企业越来越多地以财务控股为主，不追求对产业和公司的控制的功能定位来看 投资企业通常是战术、财务、风险、资源、控制，包括资源配置中心，但运营中心基本上是财务控制，以风险控制和资源配置中心为主； 从产业特征来看，投资企业投入的产业具有一定的产业链相关性，运营企业基本上从多元流动性来看，投资企业流动性相对较低，运营企业相对较高。 从出资公司治理的幅度来看，投资企业相对较少，运营企业相对较多从盈利方式来看，投资企业基本上是经营附加值，运营企业基本上是交易量，包括分红在内来获取。

而且，两种企业必须解决四种关系。 是包括出资人和政府部门在内的关系、授权和受监管的关系、与出资公司的关系、与社会保障机构的关系。 马正武说:“两类企业应该成为补充社会保障的重要渠道，与社会保障机构成为相互股东的关系，也可以接受社会保障机构的委托进行资产管理。”

顺便说一下，中国诚通集团在今年2月初召开的年度实务会议上表示，将全力争取国有资本运营企业试点，将其作为今年的重要实务目标。 诚通集团下属a股上市企业广告主要有3家，分别为中储股、岳阳林报和冠豪高科技。

迄今为止，国开投和中粮集团在去年7月被选为改组国有资本投资企业的试点，是“四大改革”试点中最具想象力的空。

从最新走势看，国开投旗下的中纺投资、国投中鲁都发生了重大资产变化，前者将注入安信证券，后者将贷给民营医疗器械公司江苏环亚。 在中粮集团，整个华孚贸易快速发展集团将并入中粮集团，未来中粮集团将按业务单位整合旗下资产。

“管理资本”需要五大突破

无论对国有资本投资企业和运营企业的认识是否统一，显而易见的是国资机构从托管资产变为托管资本。

如何更好地向“管理资本”转变，全国政协委员、中国投资有限责任企业副总经理梁骟在研讨会上表示，管理资本应在国资管理理念、政府资本分离、建立良好的市场秩序、国有资本配置战术、国有资产安全方面实现突破。

特别是在国有资本配置战术上，梁骟认为国有资本应实现前进、后退、合理流动。

从操作方法上看，国有资本出资人的代表完全可以服从市场的大致情况，例如在日益完善的资本市场上，通过公开市场和二级市场，通过私募基金、公募基金进行资本进退、整合等各项操作，突破领域、地区乃至国家的限制，在全球市场展开竞争

全国政协委员、香港特区政府战略快速发展委员会委员方面的观点与此呼应，“国有资本投资企业从资产管理到资本管理，要有三个变化。 即资本进入或退出，股权变大或变小，收益率变高或变低是被允许的”。

在国有资产安全方面，梁骟表示:“管理资本是加强国有资产安全的良好契机。” 在她看来，国有资产流失的重点不过是在国有资产流动过程中以低于市场公平价格出售、转让国有资产，从而导致国有资产流失的“失”字。

“逐一发挥资产判断在国有企业改革中的重要意义。 ”全国政协委员、中通诚资产判断企业会长刘公勤表示，在推进国有资产改革的过程中，完善国有资产交易定价机制可以说是防止国有资产流失的第一道关口。