“可买民企股权投银行同业存单 社保基金要“忙得欢””

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◎记者金微发来自北京

社会保障基金的投资范围进一步扩大。

4月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定妥善扩大全国社会保障基金投资范围，更好地惠及民生，助力快速发展。

会议决定，在依法慎重遵守合规、确保安全的基础上，一是将社会保障基金债券的投资范围扩大到地方政府债券，将公司债券和地方政府债务的投资比例从10%提高到20%。 二是将基金直接股权投资范围从中央管理公司改革或改革试点项目，到中央公司及其子公司，以及具有地方核心竞争力领域的龙头公司包括高质量民营公司。 三、将基金信托贷款投资比例上限从5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。 四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存款，并根据银行存款进行管理。

全国社会保障基金理事会计计划研究部主任熊军在接受《每日经济信息》记者采访时表示，对社会保障基金的投资均决定按照国家规定的法律制度提高基金的价值。 这几年社会保险基金的投资，专业化水平不断提高。 在这一前提下，扩大投资范围，进一步分散风险，尤其有利于稳定社会保险基金的收益。 这项政策非常必要，也对我们的能力提出了更高的要求。

目标的扩散

可以购买高质量的民营企业的所有权

上述会议指出，全国社会保障基金是保护民生的重要资金来源。 适当扩大基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，支持经济社会快速发展，符合人民根本利益。

根据全国社会保障基金理事会3月24日公布的业绩情况，2009年社会保障基金投资收益总额1392.09亿元，收益率达到11.43%，这也是历年来社会保障基金收益率最高的一次。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，社保基金资产的30%为投资证券市场，去年收益率高于上年，与市场行情有关。

公开数据显示，截至年底，社会保障基金会管理的基金资产总额达到15289.60亿元，基金权益14509.57亿元，其中，全国社会保障基金达到12350.04亿元。

会议要求在社会保障基金资产越来越多、收益比较高、比较稳定的行业配置时，搞好政策联系，控制投资风险，坚决维护安全“红线”，在促进快速发展中保持民生实力不变

财政部近日颁发的《地方政府常规债券发行管理暂行办法》规定，各地应积极扩大债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、公司年金等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的基础上投资常规债券。

另外，基金直接股权投资的范围从中央管理公司改革或改革试点项目决定，中央公司及其子公司，以及具有地方核心竞争力领域的龙头公司包括高质量民营公司。

据悉，目前社会保险基金对公司股票投资较多，主要集中在国企。 这次投资范围扩大到了高质量的民营企业，给了社会保险基金越来越多的选择。

全国社会保险基金理事会副理事长王忠民此前表示，私募股权行业投资将为社会保险基金带来可观的收入，随着行政审批的进一步下放和取消，负面清单制度的建立，领域创新的快速发展速度将进一步改善。

添加项目

可以投银行业存款

会议还表示，将把基金信托贷款投资比例上限从5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。 允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存款，并根据银行存款进行管理。

熊军表示，基础设施投资由来已久，但此次同业存款投资创新高，由于我国推行利率市场化，资金量大，投资银行同业存款越来越多，也有利于提高社保基金收益率水平。

社会保险基金扩大投资范围，或者对养老金上市起到正面作用。

今年全国两会期间，人民社会部部长尹蔚民表示，养老保险基金投资运营方案目前基本形成，预计今年下半年将申请党中央和国务院审定。

据悉，目前共计3.06万亿元的养老保险基金只能购买国债并存入银行。 这保障了基金资金的安全，但不利于维持保值增值。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文对《每日经济信息》记者表示，养老金投资运营方案滞后，在过去的20年中，养老金损失达到1.3万亿元。 如果将包括养老金在内的所有社会保险基金提交给全国社会保险基金理事会进行投资，将会获得丰厚的利润。

活“死钱”

统一采用库存财政资金

上述会议还将充分利用沉淀的库存财政资金，统一采用。 要抓紧制定计划，完善相关规定，统一录用积压的存量财政资金，建立任务清单和时间表，追究对事业失职的严肃责任。 将“零钱”变为“凑齐的钱”，好好地活用“死钱”。

上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济信息》记者表示，将“零钱”变为“零钱”，等于将财政资金纳入常规预算。 由于四个账本中的很多财政资金没有用完，而是沉淀着，所以这些钱很零散，可以通过常规预算进行整合，充分利用资金。

会议要求存量资金密集的部门适当调整明年的预算总额，整理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行名录制管理。 建立适应事业权和支出责任、适应财力的财税制度，提高财政管理绩效，更好地支撑经济快速发展。 并且，各部门要顾全大局，率先以身作则，将统一采用的财政资金要点向中西部倾斜，拉动比较有效的投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。

邓淑莲表示，专项资金专用于专项资金，政府通过基金的方法筹集，但大多用于常规公共支出。 如果是特别资金专用的话，不能这样挪用。 特别资金清单管理有利于提高政府公共产品和服务的功能。

中央政法大学财税法中心主任施本文也表示，清理整合政府性基金国有资本经营收益等资金是财税改革的要求，也有现实考虑。 “市场不能处理问题时，政府有形的手是非常重要的。 目前，必须通过整合分散在各部门的资源资金，按照国务院总体布局进行筹集。 这样可以更好地运用行政手段调节经济，维持经济的稳定运行。 ”。