““水十条”可拉动GDP增长5.7万亿”

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◎经记者李彪出生于北京

社会上传言已久的“水十条”，在万呼万唤之后显现了原形。 即使到现在为止一部分文案已经被“段子泄露”，业界依然振奋人心。 整个治水领域为了这个文件的宏伟计划，一方面享受万亿单位的投资“大蛋糕”，另一方面也缓解了在经济下滑巨大的情况下治水领域自身迅速发展的压力。 但是，对越来越多的普通网民来说，更想知道的是“水十条”有那些亮点吗？ 那会给我们将来的生活环境，特别是水环境带来什么样的变化呢……

“水污染防治行动计划”(以下简称“水十条”)终于揭开了神秘的面纱。

这10项包括35项措施在内的文件，在7个主要流域、集中饮用水水源、地下水等多个行业提出了较为严格的污染防治目标，并与当前水污染问题进行了比较，提出了系统全面的政策措施。

“水十条”的焚烧，无疑将对中国今后5~15年的污水处理起到指导作用。 这份文件有那些亮点，对未来水行业的快速发展有那些好处？ 与以上问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了参加《水十条》起草工作的全国工商联环境商会秘书长骆建华。

谈论污染的治疗

水环境质量“拐点”未到来

nbd :我参与过《水十条》的起草，你对《水十条》的复印件有什么看法？

骏说:“除了这次发表的《水十条》之外，至今为止发表的《大气十条》无疑是中国版的《清洁水计划》和《清洁空燃气计划》，这表明了本届政府对环境污染宣战的决心和勇气

“水十条”的目标是七大要项流域水质优良比例年内整体达到70%以上，地级以上城市建成区的黑臭水体都在10%以内。 到2030年，全国七大点流域水质优良比例总体达到75%以上，城镇建设区黑臭水体总体消除。 这是一个只要跳就能马上得到的目标，比较稳健，但不容易完成。 到2030年，我们的目标是消灭五种退化的水质，消灭蓝藻，大多数河流和湖泊适合游泳和钓鱼。 虽然很遗憾没有写，但是使用的不是感性的语言而是定性的语言，和老百姓的直接感知有距离。

nbd :我国水污染防治的任务很重，首要问题在哪里？

骏华:中国开展了大规模水污染治理，始于1994年淮河流域治理。 经过21年的不懈努力，主要流域干流水质得到一定改善，城市环境基础设施建设逐步加快，城市污水解决率大幅提高。 但是，水环境质量的“拐点”依然没有到来，和老百姓的愿望相去甚远。

的第一个问题是，流域干流水质改善，支流水质改善尚不明显，部分污染相当严重，5种退化水质占比高。 虽然城市景观河段发生了变化，但部分河段特别是城乡结合部河段黑臭现象明显； 虽然大力治理地表水，但地下水治理尚未起步，三大污染源治理不均衡，城市生活污水解决力度较大，但工业污染源和农业面源污染尚未得到较为有效的控制，工业公司溜排现象严重等。

事情进展顺利

环境、经济、社会利益很多

nbd :与这些问题相比，《水十条》提出了那些新措施，有那些亮点吗？

罗建华:这个计划与以往的计划不同的是，过去的实施计划只强调政府的作用，这次强调依赖政府、市场、公众三方面的作用，将政府的管制、市场刺激和公众参与有机地结合起来，共同推进水污染治理目标的实现。 “水十条”有两个政策性亮点。 一是第一污染物排放减量置换(第六条)； 二是推进环境污染的第三方治理。 这两个属于政策革新。 将来未达到流域或地区，新项目新增污染物的，应当淘汰落后产能、新管理设施等手段减排的污染物，按1:2或1:3的比例倍量置换； 达到流域或者地域的，可以进行等量置换。 第三方治理文件出来了。

nbd :对领域来说，“十瓶水”能带来那些利益吗？

罗建华:据初步估算，近期需要2万亿投资，投资方向包括城镇管网建设与改造、污水垃圾解决设施建设与改造、工业公司与园区管理设施建设、流域水综合整治、农业面源污染治理、湖泊周边湿地建设等。

通过实施“水十条”，预计gdp将增加约5.70万亿元，累计增加非农就业人数约390万人，服务业占gdp比重增加2.3%，实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。 “水十条”通过加强排污投资，大幅提高排污科技、环保装备研发和产业化水平等措施，带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元，间接带动环保产业约5000亿元

随着投资融资、建设管理等模式的创新，将持续提高相关环保产业的快速发展水平，创造更大的经济社会效益。

浅谈改革

必须建立水价的形成和调整机制

nbd :对“水十条”的实施和未来水污染防治工作的推进，你有什么建议？

骏华:谈几点政策方面的意见。 关于水价改革，我认为改革的方向不是建立居民阶段性的水价制度，而是建立水价形成和调整机制，这应该成为水价改革的目标和核心。

理由包括三个方面。 首先，现在居民用水量只占12%，但工业用水为23%，农业用水为63%，其余为生态用水。 可见使用价格杠杆推进节水的重点不是居民，而是农业生产。 所以，建立非居民用水累进涨价制度尤为重要。其次，目前城市居民部分家庭有几套住房，但如何统计每户用水总量是个难题，行政价格居高不下。 最后，在水务领域推广ppp模式的特许经营已经有十多年了，目前影响该模式推广的核心问题是水价。

水价调整机制的建立和完整性是水务领域健康快速发展的关键。 因此，建议将水价形成和调整机制(类似于油价机制)作为今后一个时期水价改革的重点。