“全国每年档案收钱或达数十亿 支出细则从未公布”

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为单薄的个人新闻做“家”，为什么每年要收几十亿元？ - -档案保管费

本网北京8月11日电(《本视点》记者乌梦达、张漫子) )又将迎来毕业季。 对大学毕业生来说，如果不在政府机关当公务员或者在国有企业工作，找到工作后就不得不担心。 就是在自己的薄纸文件上做“家”。

安“家”需要花钱。 虽然很多人可能不知道，但面向大型集团征收的这笔档案费，真是个“天文数字”。 北京每年领取超过1亿元，广州华南人才市场每年领取数亿元。 据专家估算，全国人事档案至少将达到数十亿元。 保管

文件，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为什么要收费？ 大额费用要花在哪里？ 对于这长期以来备受争议的管理费，“本观点”记者进行了专访。

文件也变成了“租房”，高额的支出细则没有公布

2002年在北京战斗的“北漂”李健表示，所属民营企业涉及文件 因此，从2002年开始，李健每年必须缴纳档案保管费。

年前，文件每年收到240元。 11年间，李健总共花了2640元。 年1月，这笔收款额降至每年120元。 几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。

“我来北京已经10多年了，我自己还没有买房子。 但是，即使找了几个落脚的地方，也已经花了几千元。 ’李健苦笑。 “文件也是‘租房’。 虽然占地面积比集团租赁要小很多，但是一旦收钱，就会和“豪宅”接触，算起来给自己的文件买了豪华的卧室。 ’李健不解:一份薄薄的人事文件，为什么一年要收1200元的保管费？

近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除国家机关公务员、部分退伍军人、部分残疾人、失业人员外，按照规定，剩下的全员必须缴纳档案保管费，每人每年缴费100元，

根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至去年6月底，北京市、区县的档案机构共管理170万件档案，档案费自年1月起从240元降至120元。 但是，即使收钱下降，每年产生的档案费也会超过亿元。

据专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收钱都要几百万元到几千万元，大城市很快就会上亿元，全国每年收取的档案管理费至少要达到几十亿元。

这笔钱到底去哪儿了？ 据北京市人社局介绍，收钱标准是由北京市发展改革委颁发，实行收支两条线管理，收钱统一上缴市财政，人社局未作规定，所需档案管理经费由财政局每年支取。

经记者咨询，全国任何一个省市都没有公开过档案保管费的具体采用、支出明细。

由于收钱存管和手续繁杂，各地都发生了大量的“死文件”

。 根据我国公文法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生人事档案是国家法定、强制执行、归口管理的公共新闻，个人不得阻止或销毁。

专家表示，档案保管本来应该是公共服务，就业社会保险经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但目前档案管理采取的是商业性运营。 据悉，各地人才市场从20世纪90年代开始征收档案保管费，有些地方首年曾达到7，800元。 在社会各界的号召下，近年来，财政部、发改委等部门限制了收款标准，降低了收款额。

专家表示，在各种档案管理小组中，公务员是免费的，国有企业职工由公司支付。 这意味着收入稳定的人们享受免费的档案管理服务，移动者必须为自己的档案向管理机构支付，感到不公平。 另外，对哪怕只需要支付一点费用的人来说，其接受的服务的质量也必须提高。

“需要调动和说明员工的情况下，一般会等待很久。 人员不少，但效率不高。 一件事必须跑好几次。 电话事前几乎不搭理，互相推脱。 ”在人才市场拿着文件的杨预鹏告诉记者:“人才市场叫市场，但不是市场运营，都是挂在人社局下面的事业单位。”

据深圳大学管理学院教授肖俊介绍，档案管理费似乎是“怪人”。 虽然是服务，但看起来不像服务。 似乎是生意，但不是生意，也有垄断性。 “放弃文件”“保存文件”是违法违规的，所以“客户”连说“不”的权利都没有。

据人才市场工作人员介绍，“没有户籍档案和人事档案的新闻，就会在当地报考公务员、购买住房、孩子上学等，受到影响。”

中有“需要存档”的严格人力资源管理规定，但由于需要收钱、手续繁杂、服务差等问题，全国每年都会发生大量的处置文件和“死文件”

年毕业后，在北京某民营企业工作的刘云霄说，自己只付了第一年的240元档案费。 “每月工资3000多元，几百元的档案费确实很高。 我没考上公务员，也买不起房，所以之后几年一直没付。 ”他说。

据地方人社部门介绍，存档的“死文件”数量达到总量的20%到30%。 北京171万个档案中，可移动档案近164万个，比例全国较高，但由于数量庞大，目前“失联”超过5年的“死亡档案”也有61334个。

对文件保管采取完全“无视”的态度是否行得通？ 海淀区人才市场工作人员向记者表示，如有档案更新或移动之日，档案费不重复补交一次，档案将被拘留。 即使不移动文件，存档费最晚也会在退休时被征收。 否则，将“影响社会保障和养老金”。 与老百姓反映的问题相比，各地主管部门也有所改善。 据北京市人社局介绍，近年来，北京市致力于统一各人才中心的服务标准和业务规范，简化手续。

已取消一点。 另外，

专家表示，对于废弃的文件，相关部门的管理者需要反省。 为什么提供服务，有必要尽量避免选择服务对象。 北京大学政府管理学院教授赵成根认为:“让档案馆付钱不合理，公共服务业务应该由政府买单。”

记者表示，这场讨论中的收款刚刚被取消。 江苏取消文件预收款规定的，山东青岛开发区停止收钱。 但是，除江苏、山东青岛等少数地区外，全国许多省份仍在征收这笔费用，且金额更大、名目越来越多。 河北省的防腐剂标准曾达到40元/月，但年后收钱下调为委托公司保管20元/月、个人保管15元/月。

国家行政学院教授汪玉凯说，整理规范行政事业性的金钱收付是政府的自我革命，也是政府职能转变和简政放权的必然要求。

“免除档案保管费是打破人才流动壁垒的具体有效的手段。 地方政府减少了很少的钱，但是可以为经济的快速发展注入越来越多的动力。 ”肖俊说。

取消收款还只是人事档案改革的开始。 许多文件管理员表示，一个城市很快就会发生数十万乃至数百万份纸质文件丢失、损坏的情况，管理员数量有限。 这一涉及亿万人命运的制度必须在体制、理念、技术上进行改革，建立全国统一的电子文件系统已迫在眉睫。 “在新闻时代，收集整理文件还不能依赖手指。” 人事档案电子化不仅更加方便，也是当前个人信用管理体系建设的需要。 ”赵成根说。