“万亿科研经费去哪了 违规违法采用经费属个案”

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日前，一篇文章《60%用于会议出差兆元的科研经费目的地》指出，“近几年，广州科技和新闻局等系统科研机构贪污腐败频发，引起了各方对科技经费投入方式的关注。 事实上，这几年来，全国约40%的科研经费用于科学技术的研究开发，60%用于会议和出差等”。

真的是这样吗？ 记者日前进行了深入调查。

财政支持的科研课题中，会议费和差旅费所占比例通常不超过总支出的10%

关于我国每年的科技经费投入，国家统计局、科技部、财政部每年发表年度统计公报。

以《全年全国科技经费投入统计公报》为例，该公报显示，全年全国投入研究和试点的快速发展经费13015.6亿元，其中公司、政府所属研究机构、高等学校经费支出所占比例分别为77.3%、14.8%、6.9%

“也就是说，这数千亿元经费中，公司支出占70%以上，政府的财政支持很小。 ”。 科技部资源配置与管理司解鑫副巡视员说。

那么，政府资助的科研课题经费中，会议、出差支出的实际占有率有多少？

据科技部科技经费监督管理服务中心提供的近三年科技部支持的主要科技计划(各类科技计划包括多个具体科研课题) )支出结构统计，支出最大的项目是材料费，占总支出的近30%； 会议费和差旅费总额通常不超过总支出的10%。

“据我们统计，—年度原‘863’‘973’‘科技支撑计划’三大国家科技计划在研究项目支出情况中，排名前三的分别是材料费、设备费和测试检测加工费。 》科技部科技经费监督管理服务中心副主任刘东金告诉记者，以支持计划为例，在预算科目中，材料费居首位，占总支出的28.1%。 接下来是设备费支出15.31%； 测试加工费排名第三，占13.07%。 社会瞩目的会议费只有2.82%，差旅费为8.53%。

“由于支持计划涉及的机构很多，所以差旅费会比其他科技计划的支出稍高一些。 ”刘东金表示，科技部最支持的是自然科学类科研项目，有些项目需要野外作业，有些项目需要外出考察，因此会议费和差旅费都是必要的，不应视为浪费。

在公司支持的研究开发项目中，“60%”的相关说法更是不成立

解鑫认为，目前，在我国研究和试验快速发展经费中真正占大头的是公司，占76%以上。 也就是说，这数千亿元经费的76%以上是公司为研发活动出钱。

解鑫告诉记者，公司出钱研发通常有两种形式。 一个是公司的研发人员自己做，另一个是委托科研院所和大学。

解鑫说:“公司自己拿钱搞科研，非常在意投入产出比和经费录用效率。 无论是拜托别人还是自己做，怎么把“60%”的钱花在出差和会议上？ ”

另外，解鑫表示，还有一个概念需要澄清。 从很大程度上说，我们所说的科学研究费有自然科学和社会科学两大类。

“自然科学的大支出大多是材料费、设备费等‘硬件支出’。 例如在生物技术行业，购买实验用的材料和进行测试检查是很大的支出。 因此，自然科学类的研究表明，科研经费的60%决不可能用于会议和出差。 自然科学类研究的会议和出差，首要的是课题组之间的学术交流、现场调查等，消费占有率通常很少。 ”解鑫说。

“60 %”“40 %”的数据是从哪里来的

最近，“科研经费的6成流失”引起舆论的关注，“60 %”“40 %”这些数据是从哪里来的？

在网上检索后发现，最早的来源是去年8月31日的“科研经费能产生多少富人”的报道。 文中指出，“中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身只有40%左右，大量科研经费流向项目外”，这是更加直观的数据。

这篇报道刊登后，当时引起了很大的反响，被多家媒体转载。 当时，中国科协严正声明这是“不实报道”，但在随后的几年中，“40%”的表述仍被引用和提及。

那么，中国科学协会的“调查”是怎么回事呢？ 记者专门到中国科学协会进行了验证。

中国科学技术协会创新战术研究院院长罗晖告诉记者，该报道对该集团的数据解读严重不实。 中国科学协会于去年9月8日就这一不实报道发表了公开声明。

据罗晖介绍，根据有关规定，科研经费分为直接经费和间接经费。 其中，直接经费是指直接用于科研项目的资金，包括设备、出差、咨询、劳务费等支出，间接经费是指间接用于科研项目的资金，如建筑物、设备的折旧和聘用津贴以及设备改造费用、管理费用和例外费用等支出

中国科协于2003年首次开展全国科技工作者状况调查，2004年公开出版了《全国科技工作者状况调查报告》。 在证明“直接用于科研项目的资金比例”的部分，原文是“根据调查结果，全国范围内资金用于项目本身的比例为40%左右。 ”。 报告书中没有被称为“科研经费流失”的相关内容。

“用于项目本身是直接经费的一部分，不包括间接经费，也没有‘科研经费流失’的表现。 上述报道没有明确科研经费的构成，直接费用以外的费用都视为科研经费的流失，空得出了“大量科研经费流失到项目外”的结论。 之后，一些媒体在调查不足的情况下转载了引用，从一定程度上误解了公众对我国科研经费录取情况的认识。 ”

罗晖表示，从国际上看，直接用于科研项目的资金只有40%左右，整体上符合科研经费的现实。 特别是拥有高水平科研基础设施的大学和科研机构，间接经费的比例相对较高。 当然，根据项目的优势，这个比例可能有一定的变化，所以不能一概而论。 一定比例也难以成为衡量科研项目资金录用是否合理的标准。

“最近的报道进一步深入，60%用于出差会议，缺乏数据基础和事实根据，根本在于不太了解我国科研经费的录取情况，这几个需要向社会普及。 ”解鑫说。

违规违法录用经费属于个案，应认真解决，但不应以偏概全

5年前的误报至今仍在继续发酵的背景下，反映了社会各界对科学研究期待许多创新成果、在意经费采用的期待。 那么，相关部门如何加强经费管理？ 如果发现违反纪律的问题，怎么解决？

“加强经费监管目前有两种方法。 一是财务检查和鉴定工作，涵盖所有课题。 这也是在所有项目都出问题的时候进行的。 另一个是选择项目进行抽查的巡回检查和特别鉴定业务。 》科技部科技经费监督管理中心副处长金小娟告诉记者。

据她介绍，“十二五”以来，科技部对12492个问题解决课题进行了问题财务鉴定和财务检查，全国遴选了200多家会计师事务所承担科研经费鉴定工作，100%覆盖了问题解决项目的财务鉴定和检查。

有关单位认真修改和解决了鉴证科发现的问题。 在加强科研项目课题承担机关法人责任的同时，把财务检查作为项目结题的重要一环，实行“一票否决”制。

“巡回检查业务发现了问题。 不管是100元以下的火车票，还是100万元以上的设备费，财务专家们都会仔细检查。 ”一位会计师事务所负责人告诉记者，为防止虚假现象发生，巡视组财务专家均在抽查当天告知被查处单位和具体抽查项目。

“此外，还加强了监督检查各业务之间的联系，对部分问题的线索进行了‘要点检查’。 ”刘东金表示，通过严格的监督检查，对于科学研究经费的违规问题，将从“零容忍”的基本上认真解决。

“最后必须注意的是，不能因为有非法录用经费的情况，就偏要黑全国的科技人员。 ”刘东金说。