“防止“新官不理旧账” 地方政府违约要承担法律经济责任”

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经过记者李彪

11月27日，《中共中央、国务院关于完全产权保护制度保护产权的意见》发表，比较了我国产权保护中存在的一些薄弱环节和问题，从完全产权保护制度、依法产权保护方面提出了意见。

现实中，地方政府的政策一点也不连续，“新官员无视旧账”，一点在招商引资时“敲锣打鼓”，项目开始后“闭门打狗”； 地方保护主义严重，极端以外来公司特别是民营公司为“猎取土豪”对象的部分调整计划采取行政强制措施，不给公司必要的转移补偿费用。

昨天发表的《意见》指出，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府和有关部门严格履行对社会和行政相对人的依法政策承诺，在招商引资、政府和社会资本合作等活动中认真履行投资主体和依法签订的各种合同，确保政府更迭、 特别强调，不得因更换领导等理由违约撕毁合同，违反合同侵害合法权益的，应当承担法律和经济责任。

北京市协商律师事务所夏军律师在接受《每日经济信息》记者采访时表示，公司担心与政府签订相关合作合同后，最大的问题是政府单方面撕毁合同。 目前，地方政府在与公司签订合同中还是强势的一方，必须建立平等的市场化合同关系。

大岳咨询企业社长金永祥告诉《每日经济信息》记者，ppp作为拉动未来投资的重要模式，其成败与否，关键在于政府的契约精神。 金永祥说，中央的这份文件对ppp的宣传有很大的利益，这对地方政府有很强的约束力，下一步应该需要更具体的方法。

规定:履约和守诺纳入政府业绩评价体系

《意见》规定，地方各级政府及有关部门要严格履行依法作出的政策承诺，在招商引资、政府与社会资本合作等活动中认真履行与投资主体依法签订的各类合同，不得因政府换届、领导换届等原因毁约。

国家发改委有关负责人表示，快速发展社会主义市场经济，必须发挥市场配置资源的决定性作用，也必须更好地发挥政府的作用。 保护产权是更好地发挥政府作用的重要拷贝。 但实际上，地方政府保护产权的作用还没有充分发挥，也有公司和公民的产权因政府自身的不当行为而受到侵害的现象。

因此，《意见》强调，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府约定和合同约定的，应当严格按照法定权限和程序进行，并依法补偿公司和投资者由此受到的财产损失。 对公司和公民的产权因政府违约等而受到损害的情况等，进一步完善赔偿、投诉和救济机制，畅通投诉和救济渠道。

另外，《意见》要求将政务履行绩效和守诺服务纳入政府绩效考核体系，建立政务不信任记录，建立政府失信责任追究制度和责任反向调查机制，加大对政务失信行为的惩戒力度。

夏军认为，出现政府更迭、领导人换届等理由毁约问题的原因，是公司与地方政府之间签订的合同不容易实现完全平等，需要按照市场规则建立平等的合同关系，特别是合同条款中政府换届、领导人换届等因素

“下一步，政府应该规定如何保障这些保护措施的落实，应对实际操作中的挑战。 ”夏军说。

行业内:在宣传ppp方面是一大利益

“要保护产权，政府必须率先树立榜样。 ’国家发展改革委有关负责人表示，确实因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，应当严格按照法定权限和程序办理，并依法补偿公司和投资者由此受到的财产损失。

夏军表示，地方政府换届、领导人换届后，很少有真正不明确承认合同有效性的，常常设置一些障碍，抬高公司履约价格，最终导致最初签订的合同难以执行的现象。

近年来，随着环境保护措施的加强和基础设施建设的加快，相关项目落下后，政府违约的现象时有发生。

工商联环境商会秘书长马辉告诉《每日经济信息》记者，在环保行业，从以前开始就因地方政府更迭、领导人更替等发生违约问题。 例如，环保公司与地方政府在垃圾解决、污水解决等市政行业签订合同，合同中规定了服务要求和价格，但地方政府换届、领导换届后，作为合同支付方的地方政府有时不能充分支付服务费，环境保护设备可以稳定运行

年5月的新闻发布会上，国家发改委法规司司长李坺说:“有(地方政府)作出了非常好的承诺。 到时给你好的保障。 过了几年市长变了，第一负责人调整后，就不承认了。 我不知道这个协议。 原特许经营合同可能会修改、调整。 某政府直接违约，翻脸。 这种情况确实存在

金永祥向《每日经济信息》记者表示，中央的这份文件对ppp的宣传大有裨益，地方政府进行ppp项目确实存在后续履约不谨慎的因素，目前，高层已确定要提交它，不仅是意识到， 这对地方政府有很强的约束力，下一步需要更具体的方法。