“12城将试点生育、医疗两险合并 国务院提请全国人大常委会暂调社保法”

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经过记者李彪

合并实施生育保险和基本医疗保险有望在12个城市开始试点。

12月19日，在12届全国人大常委会第25次会议上，受国务院委托，人民社会部部长尹蔚民举行了《关于批准国务院在河北省邯郸市等12个生育保险和基本医疗保险合并实施试点城市的行政区域暂时调整实施》。 ( lt； 中华人民共和国社会保险法>； 有关规定的决策(草案)”的证明。

据尹蔚民介绍，年10月，国务院印发了《生育保险与职工基本医疗保险合并实施试点方案》(以下简称《试点方案》)。 (拟在河北邯郸市等12个城市开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点。

并于今年10月，人社部、财政部、卫计委向国务院提交《全国人大常委会关于河北省邯郸市等12个试点城市中止实施法律规定的决定(送审)》，以国务院名义向全国人大常委会申请中止河北省邯郸市等12个试点城市社会保险法有关规定的实施

对此，首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静在接受《每日经济信息》记者采访时表示，从国际上看，生育保险和基本医疗保险合并实施是趋势，但两个险种合并实施后，有必要解决各自资金上的管理和支付问题

重庆等12个城市有望率先试点两险合并

党的十八届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十三个五年计划纲要》对生育保险和基本医疗保险的合并实施提出了确定的要求。

尹蔚民认为，生育保险和基本医疗保险在医疗服务项目上有共同点，特别是医疗待遇支付上有很大共性，管理服务基本一致，实行统一的定点医疗机构管理制度，统一药品、诊疗项目和服务设施范围，采用相同的新闻系统平台

尹蔚民表示，合并实施两种保险符合社会保险一体化运营的要求，试图提高社会保险基金的相互扶助能力，更好地增强生育保险的保障功能，提高行政和办理服务的管理效能，降低运行价格，推进建立更公平、更可持续的社会保障制度的改革

根据《试行方案》复印件，整合生育保险和基本医疗保险试点的12个城市有:河北邯郸市、陕西省晋中市、辽宁省沈阳市、江苏省泰州市、安徽省合肥市、山东省威海市、河南省郑州市、湖南省岳阳市、广东省珠海市、重庆市、四川省内江市。

年10月，法制办公室、财政部、卫计委形成了《关于河北邯郸市等12个生育保险和基本医疗保险统筹实施试点城市行政区域国务院临时调整实施》。 中华人民共和国社会保险法>； 的决定(草案) (以下简称草案)，草案经国务院同意。 草案的核心副本是全国人大常委会授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时协调实施《中华人民共和国社会保险法》。

尹蔚民说，在得到全国人大常委会授权后，国务院将正式印制《试行方案》。 试点工作人员按照保存保险种类、保障待遇、统一管理、降低价值成本的总体思路，按照《试点方案》的安排和要求组织实施。 国务院及其人力资源社会保障、财政、卫生计划生育等部门要加强对考试工作的组织指导和监督检查，及时总结经验，研究处理考试中的困难和问题，确保考试工作的顺利开展。

生育保险单独结算等规定将面临暂时性调整

目前，我国的生育保险和基本医疗保险在征收、基金管理上相对独立，一旦合并实施，相关制度也将面临调整。

吕学静认为，生育保险和基本医疗保险的资金主要在各地统一，各地基金结余情况不同，需要各地探索总结经验，如何管理两种险种合并后的资金账户很重要。

根据草案，全国人大常委会授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市的行政区域暂时调整实施《中华人民共和国社会保险法》第六十四条、第六十六条关于生育保险基金单独结算、核算和贬值预算的规定，将生育保险基金纳入职工基本医疗保险基金的征收和管理。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《每日经济信息》记者采访时表示，医疗保险是我国五大保险中覆盖最广的险种，但生育保险在一些地方并未得到宣传。 他说，两个险种合并实施后，将合并征收，从而扩大生育保险的征收面。 事实上，生育保险、医疗保险的待遇享受已经有了一定的束缚。

尹蔚民说，试行方案由国务院安排。 国务院及其有关部门应当就暂时调整和实施有关法律规定的情况向全国人大常委会报告。 本决定的实施期限为两年。 在可以实践说明的情况下，完全修订相关法律规定； 实践说明不适合调整的，恢复实施有关法律规定。

因此，法委认为，试点工作是贯彻落实党中央精神和“十二五”规划的重要措施，有利于社会保险一体化运行管理，有利于加强生育保险保障功能，也有利于减轻参保公司的事务负担。 国务院可以就试点工作的法律实施问题提出议案，由全国人大常委会审议后作出决定。

并建议法律委员会将该议案列入十二届全国人大常委会第二十五次会议议程，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，在完全修订决定草案后作出相应决定。