“人民日报：个税改革有望破题 首套房贷利息或纳入抵扣”

本篇文章3062字，读完约8分钟

财税体制改革，全面深化改革的途径。 如果把这场改革比作马拉松，按照“年基本完成改革要点业务和任务，年基本建立现代财政制度”的时间表，财税体制改革正处于中途调整速度的边缘。

在这个关键时期，年财税改革有什么大动向？ 去年年底中央经济实务会议就年财税体制改革，落实推进中央和地方财政问题权和支出责任划分改革，抓紧制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出地方税体系健全方案。 为了完成年度任务，财税改革应该着力于哪里？ 有那些难点和痛点吗？ 与普遍关注的热点问题相比，记者采访了相关部门和专家。

剑是指“浪费”和“过度举债”

政府预算管理制度的大框架确立，许多税制改革将加速推进

“在国家治理中，财税体制始终发挥着基础性、制度性、保障性的作用，可以说牵动着全身。 ”中国财政科学研究院院长刘尚希说，新财税体制改革最重要的任务有三个。 是完善预算管理制度、完善税制、确立财政事务权和建立与支出责任相适应的制度。 目前，前两项任务进展明显，许多改革措施已经见效。

预算是公共财政的基础预算管理制度改革是深化财税改革的主要文案 带动预算这个“龙头”，无非是改革的牛耳。 这两年，预算管理制度的大框架建立，财政资金管理越来越规范，预算公开迈出了新的一步，地方债务风险的“缰绳”越来越紧。

例如，完善政府预算体系是改革的重要拷贝。 年两次会议上，《国家帐簿》中的四大预算齐集“登场”，确立了明确分工的政府预算体系。 按照新《预算法》的要求，政府的收入、支出、债务都纳入预算管理，从根本上处理缺钱和“举债乱立”的问题。

并且，加大各预算之间的财力统一，越来越多的将政府性基金预算、国有资本经营预算资金转入常规公共预算。 我国的政府预算体系包括四个预算，各有重点和分工。 相比之下，公共预算和社会保险基金预算通常与基本公共服务和社会保障相关，与人们的切身利益直接相关。 “资金越来越多地拨入常规公共预算，意味着公共财政实力增强，政府可以更好地保障人民享受的基本公共服务。 ”中央财经大学政府预算管理研究所所长李燕教授认为。

如果预算公开透明，人们就会知道财政的钱花在哪里，是否合理使用。 财政部有关人士表示，今年，我国预算公开迈出了实质性的一步，预算公开法制框架基本确立。 除单独公开“三公”经费预算外，还将公开范围从常规预算扩展到政府性基金预算、国有资本经营预算，从单独公开部门收支预算扩展到公开部门职责、机构设置、机构运营经费安排、政府采购、国有资产占有、预算绩效等情况。

政府的预算体系更加完善，税费改革也卓有成效。 “税制改革和减税政策，不仅直接降低了公司的税收负担，有力地支持了大众创业、万人创新，还促进了供给侧结构改革和公司转型升级，对稳定经济增长和增强市场活力起到了重要的促进作用。 ”国家税务总局党组织书记、局长王军表示，年营改革全面推开，改革总体运行平稳，逐步好转，效果好于预期。 全年累计减税超过5000亿元，全领域税负不减的改革目标如期实现。

年，税制改革取得突破性进展，加快推进了许多改革。 资源税改革实行从价税核算，在河北省试行征收水资源税。 从改革的实施情况看，改革运行稳定，公司税费负担普遍降低，促进资源节约利用效果初步显现。 另外，中国第一部《绿色税法》——环境保护税法出台后，环境保护税将成为中国第18大税种。

中央地关系的调整变得更加正确

中央和地方的财政问题权和支出责任的划分将成为今年改革的要点

“作为深化财税改革的三大任务之一，划分中央和地方的财政问题权和支出责任相对滞后。 目前，中央和地方财政关系的调整，急需准确落地。 ”中国社会科学院经济所所长高培勇认为，新财税体制改革的三个文案，不是简单的并列关系，而是有机联系、互通的统一体。 如果一方面的改革相对滞后，不能与其他两方面齐头并进，就会影响改革的整体效果。

那么，中央财政关系应该如何调整呢？ 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，中央和地方财政问题权和支出责任的划分，是今年财税改革的重点。 首先要划定政府边界，确定政府与市场、政府与社会的关系，然后划分中央地之间的财政问题权，进而明确中央地的收入划分，健全地方主体税体系。

“中央和地方关系调整以前就流传下来的想法是降低财力，这是错误的。 未来应该把事权和支出责任上移，那些事权上移，这需要做很多细致的工作，需要持续推进。 ’刘尚希认为，地方政府支出占全国财政支出的比例目前超过85%，中央本级支出不足15%。 由于中央支出比重这么低，对中央地方的依赖度越来越大，有一定的风险。

“深入推进财税体制改革，必须按照建立现代财政制度的要求，加快清理中央和地方财政问题权和支出责任，在一点点行业取得突破性进展。 ”财政部部长肖捷说。 国务院已经提出了推进中央和地方财政问题权和支出责任划分改革的指导意见，确定了改革的总体要求、划分的大致情况、主要副本。 今年要抓紧制定中央和地方收入划分总体方案，合理划分中央和地方收入范围，健全地方税体系，明确权责利益，推进更有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制的形成。

“要抓紧改革时间窗口，及时提出优质改革方案，提高改革精准化水平，坚定不移地贯彻落实改革措施。 ”肖捷说。

减税降费依然是主基调

(/S2 ) )一项税改可望“破题”，增值税改减税规模将达到7000亿元(/S2 ) )。

“现在，制造业的利润几乎是5%左右，如果要花这个费用，公司就不太能承受。 要想降钱，必须先降费。 ”全国政协委员、会计审计学者张连认为，大规模减税对实体经济有利，负担减轻，振兴的动力才更足。

减税费仍然是今年财政政策的主要基调。 大力实施减税政策，进一步减轻公司负担，有利于减税政策对经济社会快速发展发挥积极效果。 具体措施是，继续落实和完善增值税改革试点政策，扩大减税效果。 切实执行其他既定的减税减税政策，研究新的减税措施的实施。 并进一步清理规范基金和款项，公开取消、协调、规范行政事业性收钱项目的中央和各地收款目录。

在减税方面，增值税改革将继续肩负重任。 据专家预计，今年增值税减税规模将进一步扩大，有可能达到7000亿元。 因为，去年的增税全面进行是在5月，时间只有8个月。 年内，4个领域的减税有翘尾因素，房地产纳入扣除也有翘尾因素。 两个“尾巴”一翘，就不能每年减税5000亿元。

深化税制改革是社会最重要的热点问题。 今年的税制改革复印件大致有以下几个项目。 提出地方税体系健全方案，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。 继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。 贯彻税收法定大体上是配合烟叶税等税收立法工作。 起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。 研究个人收入和财产新闻系统建设的总体方案。

几年前，如果从收入的角度谈税金的话，现在应该重视公正性，从家庭经济负担的角度考虑。 因此，“追加特别扣除项目”在近两年成为讨论税费改革时的热门话题。 特别扣除的可能性、扣除项目的设计、扣除额的计算方法等成为税改革的焦点。

“必须在修改个人所得税法的基础上，探讨决策专业扣除的可能方向。 具体来说，通过建立“基本扣除+专项扣除”的机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者的税收负担。 ”。 张联强表示，比如在现行的3500元和三险一金的基础上，去年在31个城市试行了商业健康保险扣除政策。 其次，根据社会条件和征管体制的完善程度，可适当增加专项附加扣除项目，如再教育支出、赡养赡养支出、住房贷款利息等支出，以降低中低收入群体的税负。