“何谓“人口经济密集地区优化开发新模式”？雄安新区成试验田”

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经过实习记者张钟尹

4月1日正式亮相的雄安新区宣布，“将探索人口经济密集地区优化开发的新模式”。 人民日报当天评论说，根据国际经验，为了应对“大城市病”的问题，许多国家采取了建设“冲出”新城镇的做法。

决定阶为什么要围绕着与京津相邻的雄安新区探索新模式呢？ 现在经济密集的地区面临着那些烦恼？ 《每日经济信息》记者通过查阅资料、会见数据和采访专家等，试图分析其背后的逻辑。

经济密集地区伴有“大城市病”

从现实情况看，中国有长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三个人口经济密集区。

长江三角洲以上海为中心，面积约21万平方公里。 珠江三角洲包括广州、深圳等城市，面积约5.6万平方公里； 京津冀以北京为中心，面积约21.8万平方公里。 三者加在一起的面积约占国土总面积的5%。

虽然与全国相比三个地区的面积不大，但是在中国经济地图上的地位举足轻重。 据媒体报道，年长江三角洲地区经济总量占全国的比例达到16.7%，京津冀( 10.2%，珠江三角洲) 12.5%。 三大人口经济密集区对我国gdp贡献近40%。

占地面积的约5%集中了近40%的经济总量，随之，这三个地区内的一线城市迅速吸纳外来人口，与人流、物流、新闻流量集中相对应，北上广深的“大城市病”也摆在了面前。

首都北京的“大城市病”最典型，上海、深圳、广州也面临着同样的问题。 在谈及雄安新区规划的背景时，国家发改委主任何立峰表示，北京市人口已经达到2100多万，接近全年2300万人口管制目标，从而带来了交通拥堵、房价暴涨、资源超载等大城市病。

面临房价、交通等一系列难题

那些因素会给经济密集地区的中心城市带来困扰吗？ 首先是房价。 一线城市的高房价一直是全国关注的焦点。

根据上海易居研究院的数据，深圳新建商品住宅的成交价格平均为53773元/平方米、上海38283元/平方米、北京33412元/平方米。

房智库研究员许倩表示，事实上，目前这些热点城市新建商品房均价已经再次飙升。 像今年2月一样，北京住宅的平均价格跌破了每平方米6万元。

进而，在“房价收入比”方面，这是衡量房价是否处于能够支撑居民收入的合理水平中最重要的一环。

根据中房智库年“40个重要城市房价收入比排行榜”，深圳为36.57，上海为21.97，北京为19.32。

许倩表示，一般来说，发达国家房价收入比超过6可视为泡沫区。 根据我国现实情况，通常认为国内房价收入比维持在6~7是合理区间。

显而易见，深圳、上海、北京三个城市的房价收入远远超过了合理区间。

另外，交通堵塞、通勤时间长也令人诟病。

根据腾讯位置服务今年2月公布的大数据报告，就北京、上海、广州、深圳的工作日通勤距离而言，4个城市最远通勤距离均超过40公里。

北京市上班族日均出行距离9.3公里，一个多小时的通勤时间已成为北京居民市内出行的常态，通勤时间压力居四城之首。

环境污染也是大城市病的症状之一。

据北京市环保局介绍，2009年，北京共发生39天重污染，其中臭氧重污染1天，其余38天重污染日均为pm2.5重污染，重污染日对年pm2.5浓度贡献3成以上。

据介绍，在颗粒物( pm2.5 )对当地污染的贡献中，北京的年汽车排放贡献率达31.1%，其中非采暖季的汽车排放达到当地源排放的40%以上。 汽车排放污染可以说是北京当地pm2.5的最大来源。

通过“卫星城市”等方法无法治愈

解决“大城市病”是世界性的难题。 伦敦、纽约等国际大城市通常采取“主要城市—卫星城市”的结构，北京也于2005年提出建设“两轴—两带—多中心”，建设11座新城。

国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成对《每日经济信息》记者表示，从国内外来看，卫星城目前还没有较为完整的经验，北京的卫星城没有大幅减轻城市压力。

分析原因，据说卫星城并不聚焦于快速发展的产业，很多人住在卫星城，在主要城市就业，建成了“睡城”。

对旅游、房价的一系列调控措施，延缓了局面，但没有根本的解决办法。

在交通拥堵方面，北京市的汽车尾号管制政策已经实施多年。 另外，北京今年开始为了缓解交通堵塞，以锁定的方法免费分配给轿车的配置指标。

但是，上述限号、限购措施目前仍未从本质上处理北京的拥堵问题。

高德地图发布的《年中国主要城市交通拆解报告》显示，北京高峰堵车延误指数排名第三，北京高峰时段平均车速为23.144公里/小时，按北京平均工资40.26元/小时计算，北京人因堵车而造成的价格约为10944元。

楼市也是同样的问题，从2009年开始，北京市已经出台了多项调控政策。 今年3月，为了抑制房价暴涨，北京市相继出台了12个楼市调控政策。

雄安新区“容易用白纸画画”[/s2/]

那么，雄安新区在人口经济密集地区开发新模式，将如何消除积弊呢？

何峰表示，设立雄安新区的重要意义之一是，打造北京非首都功能疏解集中担架地，可以比较有效地缓解北京大城市的疾病，形成北京市副中心和北京新的两翼。

河北省社会科学院京津冀协同快速发展研究中心主任、首席专家陈璐也认为，开发强度低空的地上建设新区，其特点是没有房价、基础设施条件、人口压力等历史负担。

学术界认为雄安新区容易用白纸画画。 但是，对在哪个白纸上画画也很讲究。 何立峰表示，雄安新区选址从实际出发，经过反复比选、科研、专家严格论证，最终明确了这一区域。

和那个地区的选择比较，答案已经很明确了。 交通便利顺畅，现有许多高速公路、铁路，可以比较早地形成北京、天津、石家庄和30分钟的通勤圈。 生态环境优越，资源环境承载力强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等； 水资源比较丰富，能够满足地区生态用水的诉求； 目前开发程度低，快速发展空之间比较充裕，具备了高起点高标准开发建设的基本条件。

与雄安新区的深远意义相比，何立峰有以下表现。 有利于调整优化京津冀城市布局与空之间的结构，拓展区域快速发展空之间，打造全国创新驱动的快速发展新引擎，加快京津冀世界级城市群的构建。

雄安新区的野心不仅仅局限于京津冀地区。 一位专家表示，在人口经济密集地区优化开发新模式，探索建立新城市的思路，本身对全国其他经济密集地区有很强的借鉴意义。