““黑飞”危害公共安全 无人机立法应处理那些问题”

本篇文章5034字，读完约13分钟

5月9日中午，重庆机场南部方向受到无人机干扰，航班起降受到影响，12架航班准备降落到外场。 据民航重庆安全监督管理局介绍，今年以来，重庆经常发生无人机影响航线，从而避免民航航班的情况。

近年来，无人机消耗了市场的井喷。 但是，无人机的生产、飞行、运用等还没有统一的国家标准，相关部门监管不到位，因此无人机“祸”的发生，愈演愈烈。

在去年的重庆“两会”上，重庆市人大代表、西南大学化工学院副院长魏沙平提出要抓紧制定无人机飞行活动管理办法，确保该领域持续快速发展。

5月10日，重庆市公安局发布通告，要求加强民用无人航空空飞机的飞行管理。 《通告》要求，在重庆行政区域内使用民用无人航空空机进行飞行活动，必须遵守相关法律、法规和规章。 另外，还确定了未经批准的民间无人航空空飞机的禁飞区等。

公安机关对比无人机管理发出“通告”，加大无人机管理参与力度在全国并不多见。

近日，《法制日报》记者与重庆社会问题研究所共同就目前重庆市无人机管理情况、无人机无监督飞行存在它们的隐患、相关部门如何应对、如何立法管制等问题进行了调查采访。

飞行准入门槛高的“黑飞”现象很普遍

去年以来，许多媒体报道了重庆许多行政执法部门使用无人机进行执法取证的信息。 这些报道不仅没有涉及推进无人机的优越性能，也没有涉及无人机是否被批准、司机是否有相关资格等副本。

根据《通用电气空飞行管制条例》的规定，驾驶重量超过7公斤的无人机进行飞行活动，或飞行范围在视距内半径500米、相对高度超过120米的，向相关飞行管制部门临时飞行空

关于如何界定是否属于“黑飞”，重庆市公安局相关负责人在解读《通告》时表示，《通用电气空飞行管制条例》《通用电气空飞行任务审查与管理规定》

《法制日报》记者从民航重庆安全监督管理局副书记汤军那里获悉:“目前在中国进行无人机飞行需要满足三个条件。 操作者持有无人机驾驶执照。 申报军方批准的合法空域民航飞行计划。

重庆首批无人机驾驶员培训中心负责人张洪介绍，目前，国内低空飞行活动必须依据《中华人民共和国民用航空空法》等法律法规，由工商部门和领域主管部门注册的企业向飞行管制部门申请，批准后方可飞行

“我们有时进行‘黑色飞行’也是没有办法的事。 》航空摄影爱好者告诉法制日报记者，个人难以申请空域是“黑飞”的首要原因。 “一旦发生事故，后果确实很严重。 我们希望相关部门能给我们一条合法的道路”。

“无人机飞行必须申请空域和计划。 为了更方便无人机的采用，重庆无人机的飞行审批流程已经简化。 ’汤军的介绍。

关于无人机飞行许可，重庆市公安局相关负责人表示，根据《通用航空空飞行管制条例》的相关规定，使用民用无人机空的飞行必须向飞行管制部门申请飞行计划，并得到批准后实施。 重庆市临时空域申请部门是西部战区空军参谋部航空管制站； 飞行计划申请部门是民航重庆空中交通管理分局。

根据《通告》，未经批准，民用无人航空空飞机严禁在规定区域空飞行。 那么，如果未经相关部门批准进行飞行，将受到怎样的处罚呢？

重庆市公安局有关负责人表示，根据《GM空飞行管制条例》第41条的规定，从事GM空飞行活动的单位、个体违反本条例的规定，未经批准可能擅自飞行。 未按照批准的飞行计划飞行时不及时报告或者不申报飞行动态的； 未经批准飞入空中限制区、空中危险区等情况之一的，有关部门按照职责分工责令改正并给予警告。 情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可处以1个月至3个月暂停飞行、吊销经营许可证、飞行许可证的处罚。 造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

据不完全统计，目前重庆市操作无人机飞行的人员约1.3万人，逐年上升，但持有无人机驾驶证的只有230人左右。 无人机的采用者大部分在室外操作时实现了视距外飞行。

销售环节也是无人机监管的重要环节。 但是，记者调查显示，目前无人机市场缺乏系统管理体系，工商等职能部门无法比较有效地监督无人机的销售环节。 招聘者在购买无人机时也不需要进行身份认证。

有人表示，一些商家将私下向招聘者提供无人机改装件。 招聘者通过自行改造，可以大幅提高无人机的性能，飞得更高、更远。

“除非在机场、监狱、重要军事设施等敏感区域附近驾驶无人机，否则几乎很难被人发现。 即使发生坠机伤人或影响其他军民航空器正常飞行的事故，只要不当场被逮捕，也可以逃避法律法规的制裁。 ’这是重庆无人机采用者中公认的事实。

“黑飞”有很多危险威胁公共安全

无人机的无序飞行容易干扰军民飞机的正常运行，造成飞行事故，也可能给国家和人民的生命财产造成损失。

《法制日报》记者查阅资料时发现，今年以来，国内许多机场多次发生无人机等飞行物侵入机场网空保护区，妨碍航班运行安全的事件。 2月3日，据报道，深圳机场有3个航班机组，在飞机起飞或落地过程中发现无人机不明爬升空物，威胁飞行安全。 //k0//]管理部门接到报纸后，采取紧急措施，调整出港航班间隔，在//k0//中疏散飞机，造成许多出港航班有不同程度的延误。

关于无人机“黑飞”的危害，重庆市公安局有关人士表示，相关实验显示，一只重1.8公斤的鸟与飞行速度为960公里/小时的大型飞机相撞，产生了比炮弹还大的冲击力。 普通昂贵的无人机重量在1.5公斤到150公斤之间，一般由坚硬的材料制成，如果无人机与高速飞行的飞机相撞，严重的情况下可能会导致飞机损坏、人员死亡的悲剧。 另外，也有可能导致地面人身财产的安全性(坠落、掉落)等。

无人机存在的首要风险不仅仅是对航班正常飞行的干扰。 根据记者的调查，使用无人机随意高空航拍也容易导致重要军事目标的暴露。

据悉，目前重庆市无人机飞行限制高度为500米左右，带摄像头可以以500米空的速度拍摄0.5公里范围的图像。 经过改造的无人机还可以配备性能更高的摄影器材，获得更清晰的图像。

一些摄影爱好者经常使用无人机拍摄高空航空照片，并将航空照片发布到网上供网民共享。 个别爱好者为了获得点击的概率和知名度，特意发布部分敏感地区的航空照片，暴露重要的军事设施，带来泄露的危险。

记者调查发现，重庆某军事基地附近有人发射无人机，无人机上安装的摄像机可以清晰地拍摄到基地内部全貌。

另外，无人机目标小、速度快、易于操纵、隐蔽性高，具有一定的载荷能力，可以自由购买和采用，因此有可能被无意中的人利用，成为开展非法活动的工具。

在回答《法制日报》记者使用无人机违法行为将受到怎样的处罚时，重庆市公安局有关人员表示，无论是否获得许可，使用无人机扰乱工作场所秩序、做出牺牲等违反治安管理的行为时， 他说，公安机关有权依照治安管理处罚法的相关规定给予处罚，特别是在“通告”明确的区域，其违法飞行活动容易造成严重后果，公安机关将依法予以处罚。 另外，驾驶(驾驶)无人机的人员未取得操作(驾驶)资格说明书文件的，公安机关也有权依法给予治安管理处罚。

监督措施滞后的立法迫在眉睫

“‘黑飞’无人机一般被举报被查获，执法部门是公安机关。 有证据证明即使招聘者取得了无人机的驾照，也不会被相关部门承认吧？ ”从事无人机航拍工作一年多的贺认为，监管部门之间的责任不确定，无人机的驾驶是最令人担忧的事件。

无人机“黑飞”，相关部门如何处置？ 重庆市公安局有关负责人表示，国家已经制定了无人机管理职责。

//k0//]军队负责//k0//域的安装和监管，组织对//k0//]不明情况的核实处置，参加违法飞行活动的地面检查。 民航负责无人机注册、飞行员管理、飞行管理、飞行许可申请，对违规飞行活动进行地面调查； 地方公安机关负责违法违规航空器着陆后的秩序维护和现场处置，配合有关单位对违法违规飞行的单位和个体进行调查。

另外，公安机关可以根据治安管理处罚法第23条第2款，对严重扰乱社会秩序的行为和第64条第2款的规定，对无证驾驶行为给予治安处罚。

公安机关在具体处置过程中，根据相关法律法规，对构成犯罪的法律追究刑事责任，对违反治安管理的给予治安处罚，其他情况交给相关部门解决。

公告指出，公安机关已经认识到无人机对公共安全的危害，力争参与对无人机比较有效的监管。

根据《通告》的规定，未经批准，无人机不得飞行。 这个规定有什么法律根据？ 重庆市公安局有关人士介绍，国务院、中央军事委员会根据《中华人民共和国民用航空空法》共同制定的行政法规《通用电气空飞行管制条例》，制定了机场飞行空域、航线和航线

“与井喷式快速发展的无人机市场相比，相关立法存在缺失，监管措施滞后。 ’中国民航大学副研究员刘晓山认为。

由于无人机“黑飞”的祸害不断，世界各国都在加紧完善相关管理条例。 目前我国无人机相关法律法规中存在较大的空怀特，但美国在相关行业的经验，特别是空域的管理和划分方面的经验对我国有一定的参考意义。

联邦航空空管理局( faa )以对美国国内无人机的管理一直很严格而闻名，前几天faa刚对芝加哥航空摄影企业开了一张20万美元的罚单。 之后，美国新罕布什尔州制定了无人机管理法，严格程度优于faa，据说是业界历史上最严格的。

目前，我国出台了《民用无人机空中的交通管理办法》等一系列规定，但上述规定的副本比较宏观笼统，对无人机的生产、销售、采用各个环节没有详细的管理规定和实施细则，特别是无人机的低空

重庆市公安局有关负责人表示，对比无人机行业出现的新情况、新问题，国家空管委会起草了《无人机飞行管理规定》、《低空空域录取管理规定》等文件，并对无人机进行了登记。 采用域名的公安部发布了治安管理处罚法(修订公开意见征集稿)，其中增加了对无人机违法飞行的治安处罚条款，公开征求意见。

西南政法大学行政法学院讲师杜苏认为，公安机关有必要介入无人机监管，加强法治推进和执法力度，严厉打击利用无人机进行违法犯罪活动。 执法中存在无人机捕获的问题，作为强制行为，公安机关最好也实施。 据此，也能够应对现有的法律框架。 目前空警方也是民航和公安的双重领导人。

“空那么，民航通常可以自己解决，但是在地面上远离公安的话绝对不行。 想象一下民间航空公司正在小区里抓捕“黑色飞行”。 这是异常的，”杜苏说。

杜苏认为，无人机很难参照载人航空空器制定管理标准，但最好以部门规章的形式公布，不要以政府内部文件的形式公布。 目前，专业立法行业经常出现的问题是，法律十分粗糙，各种概念都由内部文件规定，但内部文件不属于立法法上的法律来源，容易发生合法性争论，全面效力混乱。

链接[/s2/]

4月14日至4月30日，四川成都双流机场相继发生9起无人机扰码事件。 共计114班飞机的起降准备、40班以上的延误、4架飞机的返回、1万多名旅客的移动受到阻碍而滞留在停留机场。 5月5日，四川省公安厅机场公安局就成都双流国际机场网空保护区无人机违法飞行事件近期查处情况举行通报会: 4月21日12时，未经某西部战区空军队和民航空中管制部门批准，成都市机场5日12时正式启用 成都市公安局双流区分局对这名男子进行了行政拘留5天和无人机收缴处罚。 4月22日16时左右，夏某未经西部战区空军队和民航空管制部门批准，在成都市双流区永安镇凤凰村11班永安水库旁进行无人机飞行操作。 成都市公安局双流区分局对这名男子进行了行政拘留5天和无人机收缴处罚。 4月23日15时左右，张掖未经西部战区空军队和民航空管制部门批准，在成都市双流区永安镇毛家湾公园足球场内进行遥控模型飞机飞行操作。 成都市公安局双流区分局对该女子进行行政拘留5天，收缴模型飞机、电池和遥控器进行处罚。

4月20日，江苏南京禄口机场因无人机影响发生航班正常起降，造成机场14班航班延误。

5月1日，云南昆明机场遭到无人机干扰。 据估计，当天发生约42个航班( 28个航班的起降准备、4个航班的返程、10个航班的积压)，约万旅客的出行受到影响。

5月8日16时30分左右，四川省绵阳市南郊机场分局南郊机场空管制员称，有人在附近的学校驾驶无人机。 根据民警调查，此次在南郊机场放飞无人机的男性姓蒋，是安州区某婚庆企业的员工。 蒋先生说，当天，他驾驶无人机是别人的照片，飞行高度只有10米多，他认为不会影响机场航班。 考虑到蒋某的行为未影响机场航班正常起降，南郊机场分局根据治安管理处罚法相关规定，以扰乱公共场所秩序为由，对蒋某处以行政拘留5日的处罚。