“重拳整治下云南旅游进入阵痛期：难斩断购物好处链”

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两个月来，在艰苦的战斗下，云南旅游进入阵痛期。

据云南省旅游快速发展委员会通报，4月15日云南实行“史上最严厉”的22项旅游市场秩序整治措施以来，全省共调查旅游相关事件276起，行政处罚罚款206.02万元。

但是，随着整顿，云南的团队游客数量也减少了。

“长期以来，云南一直是低价旅游的灾区。 用力打拳必然会引起阵痛。 ”云南旅游发委会主任余繁说:“云南旅游决不走以往的路，走以往的路只会越来越窄。

断绝好处链，严厉处罚进店购物

导游李元(化名)以前把带客人进店购物看成是旅游业的“规则”，这次就这样被认真解决了。

6月15日，李元像往常一样带着团队游客到大理古城大理宝藏玉器店购物。 他不知道，所有这一切都被云南省旅游市场秩序整顿工作领导小组办公室的暗访小组看到。

这个旅游团队是丽江黑白水国际旅行社有限企业组织的，导游的旅游团名单上写着“大理宝”购物的时间表，这正好违反了《云南省旅游市场秩序整治事业措施》和《旅游法》的规定。

据此，大理州旅发委对该旅行社处以罚款30万元、直接责任人罚款1万元的行政处罚，吊销李元导游证。 并由工商、税务、公安、物价、旅游等部门联合查处大理宝玉器店，查明是否存在违法违规行为。

没有独特的人。 在此案被查处前的6月1日，昆明市旅游委员会在执法检查中发现，昆明瑞诺旅行社有限企业在接待22名游客的散骨团时，被指定为昆明市紫云青鸟景区内部购物地点进行购物。 据此，昆明市旅发委对该旅行社没收违法所得，给予吊销经营许可证的行政处罚。

中国青年报新闻网记者观察到，4月15日实施的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》中，最严格的是取消定点购物，严禁变相安排和引导购物。

“只有切断过去形成的优势链条，才能处理旅行社普遍存在的低价游经营模式。 ”余繁说。

据说全省调查的276件中，107件由旅游部门调查。 其中，与旅行社有关的52件，与工作人员有关的55件。 这些工作人员主要是导游，在48起违法违规事件中，有9起是购物和无资格从事导游工作的。 旅游公司存在的问题包括指定集团购物、组织不合理的低价旅游团、虚假推广、向不合格的供应商订购产品、任命无资质的导游为导游业等。

“在以前流传下来的经营模式中，由于一点点的导游被迫从旅行社完成任务，导游单方面起到了不好的作用。 另一方面，自己的权益也受到了损害。 ”余繁表示，在整治过程中，云南省旅游市场秩序整治工作指导小组通过电子化监管管理导游、旅行社，如果带游客到店里购物，将一起严惩。

景点公司的转型空之间巨大

但是，要打破购物这一好处的连锁比预想的要难。

目前，一些旅行社通过就餐、路边停车休息等方式安排游客购物，手段越来越隐蔽，取缔难度越来越大。 这也成为工商和市场监管部门在完善旅游市场秩序中面临的最大课题。

“旅行社千方百计挖掘空子、打擦边球，安排游客购物，声势浩大。 ”云南省工商行政管理局副局长李瓋表示，工商部门判断这些行为是否违法，一是看购物地点和旅行社、司陪员是否贯通，通过购物回扣、回扣，“停车费”、“茶钱”、“首付” 其次，要看是否存在假货普及、假冒伪劣商品的销售、欺诈的支出、兜售等问题。

根据《云南省旅游市场秩序整治事业措施》的规定，该省不再对旅游购物公司进行等级评定认定，取消旅游景点购物，所有旅游购物公司并入社会商品零售公司进行统一监管。 据领域协会统计，云南省原旅游购物景点公司187家，达到的150家，工作人员5万人左右，年收入约200亿元。

“这些旅行社在原有旅游产业快速发展的过程中，虽然存在很多问题，但也为旅游产业的快速发展做出了贡献。 ”余繁表示，这些公司目前已纳入社会零售商品公司的统一监管，在转型过程中存在一定困难，但总体来说，他们转型的快速发展空之间比较悬殊。 去年，云南接待国内外游客4亿2700万人，其中旅游队游客2700多万人，仅占总接待人数的6.34%。

“这证明，如果旅行社转变为良好的形式，尽快调整经营模式、经营行为，他们将在更大的市场空之间等待。 ”余繁说。

价格恢复理智一定会有阵痛

严格调控下，全省旅游市场存在的突出问题得到比较有效的遏制，全省旅游市场秩序规范，旅游市场环境得到净化，但随着调控，云南团队游客数量减少，以团队服务为中心的旅游车辆、酒店、景区、接待队伍为中心的供给。

“云南省旅游业产业链长，关联性大，相关文案多。 ’余繁说，经过整顿，价格在回归理性的过程中一定会有阵痛，阵痛需要大家共同承担。

“原来的老路只会导致产业越走利润越低，给经济社会的快速发展带来负面影响。 ”他说。

面对新的市场环境，云南各地景区纷纷采取新措施吸引游客。

如西双版纳傣族自治州、丽江、腾冲、大理、香格里拉、昆明石林等管理部门、各甲级景区(点)、演艺企业、星级酒店、航空(/(/k0/) )企业联合推出暑期旅游系列优惠活动，

此外，旅行社和相关配套供应商也积极应对市场快速发展规律，尽快调整经营措施各级政府考虑从政策层面扶持，推进以团队市场为主体的公司转型升级。

“市场的事还是要由市场主体来处理。 ”余繁表示，目前云南省即将出台旅游转型升级新举措。 随着新产品新业态的相继推出，整条链条将逐渐恢复、变暖、稳定，阵痛期也将在大家的努力下缩短。

中国青年报新闻网记者张文凌