“专访美国规划协会秘书长苏解放：世界城市要让市民能够承担品质生活”

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经过记者杨弃非

城市总体规划是城市快速发展的脉络，但在更多的城市规划中，“全球城市”逐渐成为共同的目标。 包括伦敦、新加坡、上海等国内外城市在内，其新计划中都提到了这个目标。 前几天，成都也提出了“三步走”的战术目标，其中从2035年到本世纪中叶，成都将全面建设现代化新天府，成为可持续快速发展的世界城市。

与这个热门话题相比，最近接受《每日经济信息》独家采访时，美国规划协会秘书长苏释( jeffrey soule )表示，“世界城市”的构建必须来自城市内部，在比较有效的规划和保障生活方面做得很好 如果城市能正常运转，有吸引力，经济能比较有效快速地发展，市民能承担起高质量的生活，那自然会受到关注。 他认为，与部分城市因规划不完善而新城变为“睡城”的现象相比，苏释不仅带来了严重的交通问题，也降低了市民的生活质量。 为此，有必要克服不均衡的弊端。

作为参与成都城市规划部分业务，并在成都设立城市规划专家咨询委员会的专家，苏释也就成都城市新的总体规划提出了其建议。 在他看来，成都的特质体现在其文化的“平衡观”上，如工作与生活的平衡，其包容特质所带来的内部与外部的平衡。 “在新计划中，这些都是可以添加的。 ”

经过记者张建的拍摄

nbd :最近，中国15个城市在住建部的统一部署下，开始了新的城市总体规划编制改革试点。 在你看来，中国城市这个轮修编的意义是什么？

苏解放:我们注意到，未来10年到20年内，中国将进入再开发、调整阶段。 在这个阶段，中国需要实现经济再平衡。 要体现在计划的构思上，就需要实现一定的灵活性，多方面进行改造。

事实上，中国城市宏观层面的规划已经做得非常好，特别是在提供住房、服务方面。 但问题是，如何让城市在未来20年更具竞争力？ 我觉得这取决于生活质量。

中国城市快速发展到一定阶段后，需要向集约型快速发展过渡，需要提供低速城市，提供工作、住宅、便利的交通互联网。 这意味着城市需要重新考虑如何在集约、宜居的水平上开展规划。 在经济方面，城市需要在全球和全国层面展开竞争，吸引精英。 这不仅仅是依靠某个产业的迅速发展，而是依靠生活质量的提高来取胜。

nbd :在你看来，中国城市本轮整治计划的要点应该在那些方面？

苏解放:在我看来，为了满足城市快速发展的新诉求，必须用综合观念进行规划。

我们可以参考美国的情况。 美国的计划通常由社会、经济和城市形态三部分组成。 其中不仅包括景观和基础设施，还包括如何提供工作和民生，城市形态也是社会和经济交叉融合而形成的。

目前，美国流行的一种观念是“15分钟街区”，这意味着住在这街区的所有人，一周内的生活所需的时间不超过15分钟的步行就可以实现。 这包括小学、商店、杂货店、市场、公园和娱乐场所。 在新城建设和老城改造中，需要考虑的是社区为了满足居住缺少那些要素，交通诉求下降。

华盛顿特区在过去的20年中，在中心城市增加了3万所新住宅。 那是为了处理那个职务的不平衡和随之而来的交通问题。 精细增长的理念是推进土地综合运用，减少人们所需的交通。 而且，这种综合运用不仅应该体现在地区层面，还应该体现在街区层面。

nbd :“成功的城市规划的秘诀是将现有和未来的城市诉求作为规划编制的基准。 ”。 在中国城市新的总则修编中，这个诉求应该如何理解？

苏解放(进行城市规划，最重要的是重新审视城市，拆除它们，通过突出我们不应该失去的、现有的特色，确保其在世界城市中的地位。

基本思路是将城市形态与自然环境的本质联系起来。 最近开展总规模审议的成都可以作为例证。

在中国城市快速发展史中，成都非常成功，它是中国生产力和经济快速发展的重要城市，这是因为其自然资源的可存量及其水资源的可获得性。 汉代、成都已发现水系统的利用方法，这给其他城市带来了可持续生活的相关经验。

对成都规划的一个基本考虑是自然环境对城市体验非常重要 当我们进行重新开发的时候，我们需要尝试修补几个方面。 我们进行新的城市建设的时候，比如在成都金堂县的计划中，我们正是要把金堂的城市形态和水资源管理结合起来。 水系统是金堂最大的自然资源优势，三条河流汇合，云顶山水源密集。 思考城市形态如何应对自然环境。

由此可见，成都的另一个特质是努力谋求城市快速发展与自然平衡的协调。 其实，在我看来，成都真正的美是其文化的“平衡观”，比如其工作和生活的平衡，其包容特质所带来的内部与外部的平衡。 在新计划中，这些是可以添加的。

nbd :其实，成都已经在规划层面提出了“现代化新天府”的快速发展目标，天府文化也纳入了新城市规划的要点副本。 作为拥有2300年城市建设史的成都，你认为应该如何在规划层面推动文化的快速发展？

苏解放:在每次城市变化中，都要强化文化特质，使成都特色更鲜明，让市民更有认可感。 过去的计划和建筑中存在着不能体现这些想法的成分，但在今后迅速发展的过程中必须特别关注。

我认为可以让更多来自行业的人才参与这个过程。 许多城市已经邀请艺术家和创业者参与规划过程，他们计划提出建议，共同将文化变为有形实体。 成都的文化特色已经形成，不失去很重要。

而且，成都也可以在计划中尝试实验性的探索。 像底特律一样，没能注意到经济转型的诉求，但现在又卷土重来了。 我们的城市就像实验室一样，某个计划能否实现，需要探索才能知道。 在这期间一定会犯错误，但是我们可以从那里学习和提高。

nbd :成都建设的历史已经超过了2300年，城堡的名字没有变，城堡的地址没有变。 在这次城市总规修编中，成都以城市空之间的结构打破原有的圈层结构，从过去的“两山夹一城”变成了“一山接两翼”，开发了城市持续快速发展的新空之间。 从城市规划的角度，你怎么看这个空之间的结构转换的合理性？

苏解放:开拓新的快速发展地区是因为中国城市需要走出目前快速发展的瓶颈。

中国的城市通常有国家财政资金和“土地财政”两种收入来源。 现在，许多城市都要求成为“触手可及”的城市。 这意味着在一个城市内交通便利，可以轻松获得工作和住房。 出售不动产权带来了扩张的诉求，在地价更低、土地可以出售的地方迅速发展。 这就引发了集约化、精细增长、快速发展与赚取收入之间的矛盾。

近20年来，为了更有力地支持基础设施建设、城市快速发展、娱乐设施、教育等，中国城市开始寻找上述两种方法以外的财政来源。 例如，中国城市试图采用房产税来形成新的城市收入。 新地区的迅速发展实际上也是为这种探索提供实验的载体。

nbd :提出实施“东进、南拓、西控、北改、中优”空间战术，将“东进”的目标定位为“经济社会快速发展‘第二主战场’的开拓”，用这个理念建设一些产业新城。 在你看来，为了实现成都对“东进”的构想，应该如何进行城市规划？

苏解放“成都“东进”，如果操作得当，那将是一个非常好的概念。 这种适当性意味着能够建立新的经济基础，实现有计划的自立。

现在，很多新城市都变成了“睡城”。 尽管市民搬迁到了这里，但他们仍然和原城市有着很深的联系，这带来了很多交通问题。

对成都“东进”地区来说，环境和风景可以吸引特定的产业和居民社区，形成聚集效应，但首要问题是聚集在那里的居民得到其生活所需的一切。 因此，在制定计划时，不仅要制定经济快速发展战略，满足自然资源的特色，还必须使当地居民能够在新地区的生活和工作中轻松获取资源。

为东部地区创造不同于成都主要城市的“身份”，是比较有效的方法。 让我们参考科罗拉多州首府丹佛的例子。 丹佛附近有一个叫博尔德的城市。 博尔德距离很近，也曾是丹佛的卫星城，现在形成了不同的“身份”。 博尔德的经济快速发展也很有效。 同样的例子也存在于纽约和新泽西的关系中。

nbd :“全球城市”或“世界城市”在许多城市的新计划中被观察到逐渐成为城市快速发展的目标。 例如，伦敦以迅速发展为“顶级全球城市”为目标，新加坡以构建“具有自身特色的全球城市”为目标，上海以发展为“追求卓越的全球城市”为目标。 你认为“全球城市”或“世界城市”是什么？

苏解放:建立世界城市通常意味着现有城市要达到提高城市硬件的标准。 在世界城市的评价中，通常会给出一些硬性指标，如需要摩天大楼等。 但在我看来，一套明确的指标不能决定世界城市。

许多城市提出要建立世界城市，但我认为这些城市应该转过身来，关注城市内部的快速发展，探讨我们的目标、渴望和市民的希望。 事实上，如果一个城市能够比较有效地规划，在保障生活方面发挥作用，城市能够正常运转，有吸引力，经济能够比较有效和快速地发展，市民自然就会受到关注。 这才是世界城市的应有状态。

nbd :日前，成都提出了新时期成都“三步走”的战术目标，其中“从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续快速发展的世界城市”。 你认为成都应该如何实现这个目标？

苏解放:对成都来说，要建成世界城市，还是需要了解城市能够成功的方法，发现城市独特的特色，提高参与度，强调质量，这需要根据城市情况适当拆解。 正如我强调的那样，成都在很多层面上都非常优秀。 如果能持续关注成都成功的理由，提高其优势，自然会受到关注。 人们会觉得这个城市很特别。

每个城市都有自己的特点和劣势，但我们不应该盯着一组明确的指标。 你可能想变得像伦敦和新加坡一样，但这不是正确的实现路径。

成都是成都。 我关注过数百个城市。 成都已经是一个人们迷恋的城市，它运行良好，有强劲的经济，有良好的生活质量。 成都不需要成为其他城市。 重要的是，保持现有的东西，在计划时不违背。 这将成为人们尊重、愿意来投资的城市。