“为何城市见不到老农民工”

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通过“减速”推进填补间隙

“十二五”城市化更注重质量

过去十年上升到47.5%，年均增长1.13个百分点； 未来五年目标达到51.5%，年均增长率0.8个百分点——根据我国“十二五”规划，高速推进的城市化进程似乎面临“减速”。 为什么会这样呢？

“许多人进入了城市，但没有受到市民待遇。 人口城市化滞后于土地城市化，这是亟待处理的问题。 ”中央实务领导小组副队长陈锡文说。“。 未来几年，我国城市化进程的几个“特殊因素”将弱化。 城市化速度相对下降，且填补了众多农民工公共服务和社会保障的差距，“人口城市化”将在保证质量的前提下推进。

“十二五”末的城镇化率“降速”明显

51.5%的城市化率在26日于上海召开的“‘十二五’城市化快速发展高层论坛”上意味着什么，陈锡文说:“这意味着我国城市化将迎来拐点，城市人口数量将首次超过农村生活人口数量。”

中国城市化的成果引起了世人的关注。 2000年中国城市化率为36.2%，城市人口约4.6亿人； 截至2007年，城镇化率从11.3个百分点增长到47.5%，城镇人口约为6.3亿人。 十年间，中国增加了1亿7千万城市人口。 “这是一个非常了不起的成果。 ’陈锡文说，要知道现在世界人口超过1亿的国家也只有11个。

但是，按照规划，我国“十二五”末城镇化率将达到51.5%，比去年增加4个百分点，“降速”将变得明显。 为什么陈锡文说，城市化的迅速推进与我国改革开放和经济的高速发展密切相关，但也与三个“低价因素”有关？ 一是土地等资源价格过低，在现行体制下，一些地方政府可以强制获得低价土地和其他资源，推进城市化进程。 二是可以以低廉的价格获得劳动力，许多农民工在城市化进程中发挥了重要作用，但他们不仅工资低，而且在就业的城市往往得不到足够的社会保障。 三是城市化进程中污染排放成本非常低。

“现在，我们正在失去或改变被认为是这些特征的‘低价推进金钱’的要素。 ”陈锡文说。

为什么城市里没有“资深外出打工的劳动者”

在上述论坛上，经济学家樊纲提出的问题让与会者深入思考:“为什么在城市里看不到老农民工？”

“我的孩子在城市上不了高中，只能回老家”“城市生活水平太高，光靠这些养老金根本不够”“城市看病太贵，报销比例太低”……这是记者和农民工交流时经常听到的话。

樊纲说:“以前，城市对农民工说‘欢迎大家来打工’，但是你们要回去养老、生孩子、看病。 你家还有一亩三地。 结果，城市里只有可以打工的年轻农民工，没有年老的农民工。 农民工没有城市化，很早就退出了劳动力市场。 ”

有观点认为，目前的城市化率有“高估”的嫌疑。 中国快速发展研究基金会去年9月发表的《中国快速发展报告:促进人的快速发展的中国新型城市化战术》显示，中国目前的城市化率统计口径是:在1亿4500万左右的城市生活6个月以上，与城市居民没有同等公共福利待遇的农民工、 包括在约1亿4000万人的城市生活但从事农业的农业户籍人口，这些没有真正转换身份的人口约占城市总人口的一半。 从这个立场来说，是这样的

陈锡文说:“严格来说，我国目前的城市化率可能在75%到36%之间。” “这不仅是城市化水平的推算问题，也意味着在未来城市化推进的过程中，有些过去未解决的事件现在必须认真补习。”

让都市农民真正融入城市

国务院研究室副主任黄守宏表示，“‘十二五’”明确城镇化速度为每年0.8%，低于许多人的预期。 其中有非常重要的指导方针。 也就是说，要总结我国城市化进程中存在的困难、问题、偏差，做到优质效益，走好路快路。 ”。

让城市农民工成为“市民”是城市化“又好又快”的必然要求。 “城市化在一定程度上代表着土地和物质形态的城市化，高楼林立，城市面积扩大，但很多人没有真正融入城市化。 》国家发改委秘书长杨伟民(专栏)表示，要把逐步让符合落户条件的农业转移人口向城市居民转化作为推进城市化的主要任务，这是下一个城市化快速发展的重要方向。

但是，人口城市化是一个非常复杂的问题，要因地制宜稳步推进，必须首先稳定劳动关系，逐步将在城市居住一定年限的农民工及其家庭成员转变为城市居民。 对于不具备落户条件的农民工，也要改善对他们的公共服务，特别要加强对他们权益的保护。

陈锡文还认为，在推进城市化进程中，必须多次并行推进大中小城市和小城镇的快速发展。 “单独考虑大城市显然不符合中国国情，中国人口太多，仅靠大城市无法维持。 大城市和小城市反复协调快速发展，不是限制大城市的快速发展，而是解决各城市的功能关系很重要”。

另一方面，反复推进城市化和新农村建设也不矛盾。 据预测，到2030年，中国人口可能达到15亿，城镇化率可能达到70%，仍有30%居住在农村，即4.5亿人。 “不抓紧建设农村，就不能实现小康社会、现代化。 ”陈锡文说。