“国企改革顶层方案料年内出台 职工持股等将有突破”

本篇文章2116字，读完约5分钟

随着新一轮国有企业改革在各地区加快试点推进，行业期待的国有企业改革顶层设计方案和配套实施细则的深化也应运而生。 权威人士近日在接受中国证券新闻记者采访时表示，根据深化改革集团的年度改革事业计划，今年必须提出许多涉及国资行业改革的意见。

权威人士表示，相关意见或方案包括深化国有公司改革指导意见、国有资产管理体制改革总体方案、国有公司社会职能剥离和历史遗留问题处理实施方案、界定不同中央公司职能方案、中央公司布局和结构调整方案、加快国有公司快速发展混合所有制经济的意见 此外，还有完善的中央公司分类审查、完善的国有公司企业法人治理结构、石油天然气体制改革等。

业内人士表示，一出台指导改革的大方案，改革和投资高潮将很快形成，长期以来积累的矛盾将得到解决，长期积累的动力将集中爆发。 改革将出现全面开花的局面，在混合所有制、资本经营企业、职工持股等问题上将出现重大突破。

再三基本上是大致

随着新一轮国有企业改革的启动，人们对国有企业改革的讨论也再次高涨。 关于国有企业下一步改革的路径和计划，实际上已经在去年年底由国有资产管理委员会副主任黄淑和做出了回答。

在去年10月举行的全国国有资产监督管理政策法规和指导监督工作座谈会上，黄淑和表示，国有资产改革的快速发展已经进入新的历史阶段，要做好5件事。 一是认真准备国有资产管理改革方案，尽快公布，形成上下联动的改革局面。 二是关注地方市级国资委在地方机构改革中的机构设置和职能定位，防止体制弱化和倒退。 三是积极推进地方综合性立法，完善地方国有资产监督管理体制； 四是加大地方国有经济布局结构调整五是加强县级国资监管机构建设

在今年2月7日发表的《国有公司改革正在深化》一文中，黄淑和进一步明确了国资委加紧研究、编撰国有公司改革的意见。 主要文案包括:积极快速发展混合全制经济，完善国有公司现代公司制度，完善国有资产监管体制，建立或改制国有资本投资运营企业，正确界定不同国有公司职能，优化国有经济布局结构，加强国有公司改革快速 他指出，深化国有公司改革必须坚持三个基本基本基本原则:重复基本经济制度、重复改革方向、重复政企、分拨政府资金、分离所有权和经营权。

权威人士对中国证券报记者表示，目前，国有企业深化改革意见已经上报改革深化小组，如果各方没有任何意见，国资委希望越早越好，到今年年底公布应该问题不大。 在组合细则中，发展改革委主导的混合所有制经济意见、财政部主导的国有资本预算、国有经济布局结构调整意见、国资委主导的国企分类改革意见目前已经形成，正在征求讨论和各方面的意见。

三个问题必须尽快处理

“目前，试点单位和地方国有资产改革在一些大体问题上还处于不确定状态，正在等待顶级方案的出台。 如果今年下半年的方案能如期出台，必将极大地推进国有企业改革的进程，掀起国有企业改革的高潮。 ’中国公司研究院首席研究员李锦说。

他指出目前在推进国有企业改革的过程中有三个问题必须尽快处理 首先处理国有企业的分类问题，如果分类不明确，就容易陷入一刀切的境地，导致不公平和不合理。 “分类是基础，包括混合所有制、职工持股、董事会建设、薪酬改革等需要以分类为前提，分类不确定容易混乱。 ’李锦认为，特别是在垄断的公司中，公司虽然受到垄断的待遇，但在经营方面受到市场的待遇。 因为这家公司的职能是定性的，将公司的经济效益和社会效益确定分类是改革的关键。 其次是资本结构重组和经济结构调整。 分类明确后，那些公司合并重组，那些公司重组为投资经营企业，如何平衡各方利益等方面是问题的核心。 三是防止国有资产流失。 防止国有资产流失已经成为这项改革的标准之一，也是衡量改革成败的关键。

李锦表示，改革总方案一出台，将处理许多问题，在国有资本投资运营企业方面更加突出，在结构重组和经济结构调整的背景下，最先反映出企业重组并购和投资运营企业的构建。 此外，在混合所有制、员工持股、董事会建设等问题上积累了不少经验，也取得了较大突破。

国有企业改制为a股主战场

国有企业改革的总方案还没有出来，但是地方国有企业改革已经进入了“高速公路”。 截至目前，上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、广东、陕西等省市发布了国有企业改革方案。

“有条件的地方积极推进国有企业改革，为真正的国有企业改革方案提供经验教训具有积极意义。 ”李锦说，各地方有自己的优势和诉求，集中在本省需要处理的问题上，但有一点很大的根本问题，需要总改革方案出台后才能最终处理，不能走远。 例如，各省垄断领域的公司问题、结构重组产权流动、民营准入比例等问题，如华北等省市、山东、山西、湖南等资源为主的省市煤炭、钢铁公司较多，相对来说改革方案不太开放，总方案无法处理。

兴业证券分析师认为，国有企业改革是未来a股行情的重要推动力和主战场，混合所有制、股权激励等是重要的投资机会。 在中央企业层面，推行混合所有制的主导仍然是国资，短期内看到大企业的机会来自效率的提高，中小企业来自资产重组，关注军工板块。 在地方国有企业层面，可以关注地方国有企业的资本运营和并购重组，筛选高质量领域和高质量企业。