“中央部委密集调研 农垦改革启幕”

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7月7日-9日，国家农垦改革综合调查小组在云南垦区进行调查

7月13日-16日，调查队进入湖南常德、岳阳等垦区进行专题调查

7月17-19日，调研组在广东垦区进行调查

7月20日，调研组现身河南焦作，对国营农场的基本情况、农垦管理体制、农场内部社会管理体制等问题进行调查

7月21日至23日，调研组辗转来到湖北垦区，开展人力资源和社会保障专题调查

围绕开垦改革的大幕拉开或渐渐拉开。

上海证券记者表示，今年7月以来，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机关组成的“农垦改革快速发展重大问题协调小组”赶赴全国各地垦区调查，为下一轮农垦体制改革积累素材，开辟道路。

昨天，一位政府部门相关人士对上证新闻记者表示:“此次调查，应国务院领导要求，由国务院研究室、农业部牵头，中央农业事务局等相关部委参加，共组成8个研究小组。” “任务是直接到达各垦区，推进全国农业开垦改革快速发展的重大问题调查和相关文件起草工作。”

高密度调查

调查了许多农垦部门的公开资料，这次调查无论是广泛性还是密集度，近年来都很少见。 7月7日-9日，国家农垦改革综合调查组在云南垦区进行调查。 7月13日-16日，调查队进入湖南常德、岳阳等垦区进行专题调查； 7月17-19日，调研组在广东垦区进行调查； 7月20日，调研组在河南焦作现身，对国营农场的基本情况、农垦管理体制、农场内部社会管理体制等问题进行了调查。 7月21日至23日，调研组辗转来到湖北垦区，开展人力资源和社会保障专题调查。

一位地方农垦集团员工对上证报记者表示，“从此次调查备受瞩目的广泛行业来看，这是一项系统性的调查。”

作为特定历史时期的产物，我国农垦系在相当长的时间内保持着计划经济的属性，也被誉为“计划经济的最后堡垒”。 湖北省统计局副局长叶青说:“农垦系在中国是一个非常特殊的系统。” “湖北有龙感湖农场、五三农场等多个国有农场。 一点第一垦区的农垦公司数量日益增加。 ”

1949年新中国建立后，基于政治、军事和经济等多方面的考虑，开始在边疆和各省建立国营农场，由此形成了经营功能和社会功能相结合的管理体制。

国务院国资委研究中心研究员张喜亮对记者表示:“农垦这个岗位群体的形成有很多历史因素。” “其中相当一部分是军队转业，知识青年上山下乡也壮大了这个队伍，农垦区在不同的历史时期承担着不同的重要任务。”

改革开放后，农垦系也发生了变化，大部分农垦公司进入被地方国资委下放管理的20世纪90年代，农垦系体系改革的方向是“经营职能与社会职能分离”，这也催生了包括今天a股中部分种植系上市企业在内的众多经营主体。 例如，黑龙江省农垦下的113个农场中有16个农场剥离并整合经营资产形成了上市公司北大荒。

“改革进行了多年，应该说大部分农垦国企的整体经营效率都不好。”一位证券公司的拆迁师对记者说。 “这是以前计划经济的管理构想。 ”

农垦公司的潜力将被释放

齐鲁证券一份分解报告称，一家上市栽培公司“上市多年后仍延续着农垦系统以前流传下来的经营思路，整体经营效率低，未发挥资源型公司原有的特点和特点”。 报告指出，在过去的十年里，北大荒和新疆建设兵团下属的上市公司都没有出现资源型公司的经营特点，“管理水平、市场化机制仍处于农垦企业经济时代”。

“虽然说要将经营职能和社会职能分离，但目前基层还很难完全分离”，该拆师对记者说:“这也是经营效率低下的重要原因之一。”

清华大学技术创新研究中心副主任高旭东表示，与国有企业整体改革要点一样，处理农垦公司效率的关键可能是不断改善企业治理结构，提高治理水平。 “国有农垦公司其实蕴含着很大的潜力。 ”

根据一家证券公司的数据，目前全国农垦公司拥有2000多个农场，土地面积600万公顷，农垦系统利用全国农作物播种面积的3.98%贡献了全国农业总产值的6.61%。

“如果能够改善公司治理水平，就会释放出更大的可能性。 ”高旭东说。

关于下一步改革的方向，国信证券预测土地流转将被专业生产合作社和大型农业生产集团所接受。 “目前，我国大型农业生产集团(如农垦兵团系统)首要存在管理不善，而国有企业改革方案将刺激其管理的改善。 ”报告书写着。 “大型农业生产集团一方面通过土地流转取得规模化效应，另一方面通过国有企业改革提高管理水平。 ”

这个说法也被政府高官的话所证实。 农业部垦局局长王守聪在最近的讲话中强调，农垦是国有农业经济的第一个组成部分，是中国特色社会主义最基本的特征，是社会主义的基础，“只有加强，不能减弱”。

张喜亮说:“农村土地被集中招聘、自己创办企业、依法流入开垦和其他公司，是一种趋势。” “随着城市化战术的推进，作为当地主要经济区块的农垦周边的农村、农民，随着土地的移动成为了农垦部的一部分，这应该可以理解。”

国有企业改革重复了土地流转的双重“关键词”，使市场对农垦公司产生了想象力。