“防止国有资产流失方案有望近期出炉”

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消息人士12日表示，国务院国有企业改革领导小组正在抓紧起草防止国有资产流失的方案。 该方案有可能先于国有企业改革的顶级设计方案于近期出台。 专家认为，国有资产的最低线和“红线”的划定有助于加快国有企业改革的进度。

底线“红线”是不可缺少的

国务院国有公司改革领导小组和国有公司负责人薪酬制度改革事业领导小组日前成立。 国有公司改革领导小组正在抓紧制定国有资产流失防治方案和国有企业改革总体方案。 其中，防止国有资产流失的方案要对比改革中容易出现的国有资产流失范围、环节制定标准，完善国有企业产权，保障国有资产的最低线。

日前，国资委研究中心副主任彭建国表示，考虑到国有经济职能定位和国有资产流失问题，混合全制改革需要“红线”和负面清单。 至少7个行业的国有公司或业务板块，在快速发展混合全制经济的情况下，涉及国家经济命脉的自然垄断行业、涉及社会经济快速发展的重要公共服务设施、涉及生态系统安全的自然资源行业、涉及国家安全的国防军工等特殊产业、 包括关系国家创新能力的重要前瞻性战术产业、政策性业务较强、担负特殊职能的行业、国有资本投资企业或国有资本运营企业，必须禁止、缓行或审慎操作。 负面清单内的公司多次与基本经济制度的底层和防止国有资产流失的“红线”直接相连。 目前，不要急于混改。 条件成熟后，一些公司可以进行国有绝对控股的混改，但前提是国家出台具体清单、具体政策和操作规则。

改革的步伐加快

申银万国首席宏观拆师李慧勇表示，国有企业改革顶级设计方案尚未出台的原因是，如何明确国资分类管理的标准； 如何实施管理者、管理资产向管理资本的转换； 如何激励和约束管理层和员工实现财政、全国社会保障的对接； 如何引入社会资本推进混合全制建设。 在改革过程中，一个核心问题涉及改革是否合乎宪法、国有资产是否流失、职工利益是否得到较为有效的保护、改革方案是否客观公正等。 如果不能提出顶级的设计方案，改革的进展有可能会变慢。 如果尽快出台防止国有资产流失的措施，那么，无论它们能做、不能做、与“红线”无关的事业都可以大步前进，国有企业改革将取得实质性进展。

中国公司改革快速发展研究会副会长李锦认为，由于国有企业改革涉及部委内部协调，改革进度有限，但关键行业担心国有资产流失，改革仍犹豫不决。 随着相关利益的协调，整合事业的推进和国有资产防流失方案的出台，将有助于加快国有资产的国有企业改革进程。

李慧勇认为，经过一年多的中央和地方试点，发布国有公司改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案的时机逐渐成熟。 顶级设计方案出台后，国有企业改革预计将迎来第二个春天，国有企业改革红利将再次爆发。 从区域来看，从试点央企和改制的地方国企可以关注的模式来看，可以关注国有资本配置结构调整、国有资本投资运营企业设立、非国有资本引进以及国有公司分类管理、法人治理和责任人考核、员工持股和股权激励计划等。