“国企混改规范性文件出台在即”

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相关人士向中国证券报记者发布了由发改委中心制定的关于混合全制改革的两个文件。 一是关于规范国企混合全制改革推进工作的通知，将于近期公布，第一是规范改革，防止改革造成国有资产流失，确定混合改革的底线和红线。 另一种意见是在国有企业加快混合全制经济的快速发展，在目前还不完善的情况下，其主旨是制定具体措施，推动国有企业积极快速发展混合全制经济。 相关人士表示，根据中央要求，国有企业改革顶级设计方案应于今年年底上市，目前各项工作正在稳步推进。

中央地方积极推进改革

快速发展混合全制经济已成为主要课题，从中央到地方，迅速发展各具特色的混合全制经济的措施相继出台，目前已有20多个省(区、市)确定了快速发展混合全制改革的路径和目标。

广东提出，到明年，混合全制公司化比重明显上升，准公共性公司基础设施项目实现混合控股，二级以下竞争公司基本迅速发展为混合全制公司，到明年，混合全制户数比重将超过70%。 黑龙江省提出，未来3-5年，具备条件的国有企业集团和子公司60%左右实现产权多元化和混合全部。 重庆市将通过三至五年的稳步推进，以确定三分之二国有公司迅速发展为混合全制公司的五种方法实施国有企业混合全制改革。 即引进社会资本、改革上市、转型为国有投资企业、设立国有招商基金、持股员工。 江西提出，5年左右迅速将70%左右的国有企业发展为混合全制经济。 江苏提出了上市、通过产权交易市场向社会资本公开转让股权、允许非国有资本进入国有资本新增投资项目、创立混合所有制基金4种“混合改革”模式。 甘肃省提出，竞争类国有公司都允许快速发展，国有公司的投资项目都允许非国有资本参加，混合全制公司允许员工持股。 河南省提出，年前，全省混合全制公司比重达到80%以上。 从各省制定的目标来看，混改的比重都超过了50%。

从中央企业来看，除了最先参加改革试点的公司外，中国电力投资集团、中国冶金科工股份有限公司、中国石油天然气股份有限公司、中铝企业、国家电网、中国国电等中央企业的混改也在积极推进。

改革需要制度的护卫

目前，对于混合全制改革，不同的关联方有不同的看法。 的专家表示，中央对国有经济活力、控制力和影响较大，为实现国民共进，提出了积极快速发展混合全制经济的要求。 地方国资监管机构和其他政府部门与中央保持高度一致和尽职尽责，推进混合全制改革的一点民营公司家认为，混合全制改革就是国家带民前进，想要抢占“地盘”，分一杯羹。 公众认同国有公司垄断、低效率，赞成尽快改革，以打破垄断，提高效率； 一点国企管理者和员工，可以看作是获得个人利益的机会国有企业的负责人担心犯“国有资产流失”的错误，民营公司担心自己的产权得不到保护，被混淆失去经营权，看情况。

中国公司改革与快速发展研究会副会长李锦认为，在改革过程中必须防止国资流失。 即将出台的规范推进混改、防止国有资产流失的相关政策表明，国家高度重视这一问题。 混改必须是双赢的，在混改推进的过程中要不断完善制度，一方面要强调防止国有资产流失，另一方面要强调保护民间资本，不可偏废。

中国政法大学教授刘纪鹏表示，虽然目前国资国企改革环境有所改变，但国资流失的风险依然存在。 要明确各种经济成分的合理比例，在不流失国资的基础上，实现国资和民资共赢。 只有纠正思路，解决改革过程中公平与效率的关系，才能把所有系统混合起来发挥最大的作用。 目前快速发展混合全制经济的基本政策已经确定，细则的出台是关键。 例如，应该迅速发展混合所有制的实施顺序、违规操作的处罚规则、国有企业资产的判断标准等。 只有完善的法律法规和健全的配套机制得到保障，公平才能显而易见，既不用担心国资流失，也不用担心民间资本的权利得不到保障。

德勤中国华北区主管合伙人施能自表示，防止国有资产流失可在两个方面借鉴国外经验。 一是聘请多家权威第三方中介机构对交易进行综合判断，保证交易过程公开透明。 二是建立独立的申诉渠道，加强新闻披露，做好事前规范和事后监督。

建议编制负面清单

针对混合全制经济快速发展面临的问题，专家学者呼吁加快编制混合经济快速发展中的负面清单，在确定底线和红线的基础上大力推进改革。

国资委研究中心副主任彭建国表示，首先，电网、石油天然气管网、铁路网、通信网、银行等垄断性公司应根据垄断地位获得垄断超额利润，这些超额利润应归于国家全部，如果流向非国有集团和个人手中， 其中，自然垄断性行业宜保持国有独资，不属于自然垄断的行政垄断性行业，如加油站、银行等，应在打破行政垄断后进行混合制改革。 关于垄断领域的改革，一是实行分离、“抓中央、放开两端”的网运分离、主辅分离改革。 二是各种社会资本进入非自然垄断行业，打破领域行政垄断；三是深化公司改革。

其次，在国防军工等特殊产业中，对关系国家战术安全的战术武器、核等特殊敏感行业，必须实行国有独资，在承担特殊职能的行业，如粮食储备公司，通常要维持国有独资。

另外，对重要机场、铁路车站、重要港口、重要水源工程等公共基础设施、重要通信设施、重要基础设施、基本公共服务设施等，应采取国有独资或控股形式。 涉及生态系统安全的自然资源行业，如重要的水资源、森林资源、野生生物资源、战术矿产资源等，必须实行国有独资或国有控股。 涉及国家创新能力的重要、前瞻性战术产业，如关键航天器制造、核电、风洞等重要公共技术平台、气象测绘水文等，必须实行国有独资或国有控股。

彭建国必须以改革不能一鼓作气，不能快速竞争，不能为混合而混合，必须以有利于国有公司快速发展为根本目的，将混合全制改革的自主决定权交给公司，使公司能够根据自身快速发展需要决定混合

能自我表现，非常支持负面列表的方法。 负面清单可以确定它们行不通，更好地发挥公司、经济社会快速发展的动力。