“我国个体外汇管制应适时适度放宽”

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前几天，中国银行推出的“优汇通”业务，引发了各种讨论，人们再次关注我国长时间实施的外汇管制制度。 我认为，随着改革开放的深入，我国经济规模和外汇储备日益加大，公民个人收入大幅提高，对外联系日益加深，我国海洋外汇管制制度的内外环境已经发生了巨大变化。 因此，我国现行的外汇管制制度应与时俱进尽快调整，个人兑换外汇的额度也应适时适度放宽。

外汇管制是指一个国家为了保持本国国际收支平衡，对外汇买卖、借贷、转让、收支、国际清偿、外汇汇率和外国汇市实行一定限制措施的管理制度。 其目的是保持本国国际收支平衡，限制资本外流，防止外汇投机，促进本国经济健康快速发展。 根据《中华人民共和国人民共和国外汇管理条例》的规定，我国实行国际收支统计申报制度，有国际收支的单位和个人都必须进行国际收支申报。

我国长期以来实行外汇管制制度，现行《外汇管理条例》曾于1996年、2008年修订，根据该《条例》的规定，目前人均年外汇兑换上限为5万美元。 但是，这个上限目前不能满足人民群众采用外汇的要求，应该进一步放宽。

首先，我国国际收支平衡，外汇储备大幅增加，具备了放松外汇管制的条件。 从2008年到现在，尽管经历了次贷危机、全球经济危机、欧债危机，给我国进出口贸易带来了不利的影响，但我们的外汇储备依然保持着持续的增长。 年末，我海外汇储备达到3.82万亿美元，创历史新高，比修订《外汇管理条例》的2008年1.95万亿美元增加95%，外汇储备足以支付越来越多的外汇兑换。 此外，这也足以支撑人民币汇率的稳定。

其次，我国公民对外币兑换的诉求大幅增加。 随着我国公司更多的“走出去”，我国对外投资一直呈高速增长之势，商务部数据显示，全年我国直接对外投资达到901.7亿美元，比2008年的559.1亿美元大幅增长61%。 对外投资的增加，自然促进了外出务工人员的数量增加，也自然产生了外出务工人员兑换外汇的诉求。 另一方面，随着民众收入的大幅增加，我国公民出国旅游、求学的数量也大幅增加。 根据国家旅游局公布的数据，全年中国公民出境总数为9819万人，年增长18%，创历史新高，对中国国际旅游市场增长的贡献率超过30%。 海外旅行者中，有不少人在海外购买名牌，大多投入数万美元至数十万美元，对兑换外币的诉求明显增大。 在我国现行外汇管制政策下，民众对外汇的诉求超过限额后，经常通过地下资金庄以黑汇率兑换外汇，这不仅明显违反了有关规定，而且需要冒很大的风险。 对此，严查严闭显然无济于事，要看现行外汇管制制度是否适应民众的合理诉求，及时放宽限额是明智之举。

其三，与时俱进放松外汇管制制度，也是人民币国际化的要求。 目前，我国政府和金融管理当局通过与其他国家交换本币、在经济活动中采用人民币结算、在境外发行人民币债券等多种方式推进人民币国际化进程。 人民币国际化最终需要资本项目的自由兑换。 这也是因为目前的外汇管制制度需要适时进一步放宽。

笔者在6月23日周小川央行行长在北京会见澳大利亚财政部时表示，中国将继续推进人民币资本项目兑换和金融市场改革。 笔者相信，我国现行外汇管制制度适度放宽的日子不远了。