“国企改革近十项方案望出台 14股迎升机（名单）”

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●员工持股以增资、增资、增资为主，必须试点实施后才能挤出； 可能选择原试点公司进行，也可能单独进行。

●国有企业的混改不仅是企业的一个策略，还必须是业务板块一个个的改革策略。 商务级公司将成为混合所有制改革的主战场。

●分类改革方案最重要、最难的是指定公司，也许将公司按业务板块分类就可以了。

●分类改革完成后，将迎来同类项目的合并、产业链上下游的合并等重组过程，越来越多的业务板块将进行整合。

●混改的重点是牢固地巩固“六关”。 是资产判断关、新闻公开关、民主决策关、依法审批关、规范操作关、责任追究关。

准备一年多的国有企业改革，年进入关键期。 随着“1+n”个改革方案大多在春节前出台，针对当前国有企业改革的进展、年改革的要点、方向和面临的问题，中国证券新闻记者近日特别采访了国务院国资委研究中心副主任彭建国。 他认为，虽然年未出台大政策，但国资改革各方面的技术工作做得比较多，为年政策的制定和实施奠定了坚实的基础。 目前，关于深化国有公司改革指导的意见和八九的相关配套文件已经成熟，有望率先公布。 真正的大改革马上就要开始了。 届时地方国企改革进展将更大，央企试点会在总结第一轮经验的基础上发布第二轮试点。 在大改革之年，资本市场迎来了千载难逢的重大机遇。

国有企业改革取得了六大进展

中国证券报:十八届三中全会调整国有企业改革已经一周年了，这一年中改革取得了那些进展？ 有消息说有些顶级的设计方案会在春节前发表，现在那些方案已经能发表了吗？

彭建国:十八届三中全会提出全面深化改革至今已有一年，可以说是起步元年。 这一年的改革进展还是很大的。

首先，要深入学习三中全会的决定和习大大总书记系列的重要演讲精神，正确理解，全面把握，然后统一思想认知。 特别是在新一轮国有企业改革的大方向上，逐步纠正了“新私有化”、“国退民进”、“国有企业全面退出竞争性行业”、“美女先结婚”等错误观念和速度的比较、盲目跟风、搞政治秀等错误倾向。

二是在机构设置和人员配备方面，成立了中央全面改革深化领导小组，由习总书记亲自指挥，设立了办公室，国资委等各部门也相应设立了深改领导小组及其办公室。 此后，国务院国有公司改革领导小组专门成立，办公室在国资委成立，建立关闭机制，具体对各部门、各地区和各中央公司出台的改革政策措施和方案统一进行“指导、协调、注意”。

三是进行了深入的调查研究。 全面深化改革是一项十分宏伟的社会系统工程，在开展前要进行大量调查工作，明确现状、家庭实际情况、现存问题、矛盾、未来快速发展趋势。 中央改革组织专门的研究小组深入相关地区和公司进行了实地调查。

第四，在顶层设计方面，国有企业改革以顶层设计和摸石头过河为首要体现，因此非常重视顶层设计。 当初的计划草案虽然在年末发表了，但由于全国情况多、复杂、难度大、而且很重要，所以时间进度必须服从质量，全方位扎实工作，努力在春节前发表。 顶级设计以“1+n”的形式出现，即一个国有企业深化改革的总体指导意见和三四十个相关方面改革的配套文件。 目前，关于深化国有公司改革的指导意见和八九的相关配套文件有望逐渐成熟并率先公布。 一点方案已经上报国务院改革处理，讨论通过后，要从中央深入修改讨论。 应该说方案大部分已经达成共识，没有太大争议。

五、地方版国有企业改革率先登场。 上海第一家上市后，目前已有20多家上市。 但是，表现的多，有含量的相对少。

六、提出、启动和制定了第一批中央企业四项改革试点方案。 四大改革包括混合全制经济的快速发展、国有资本投资企业的改组、授权董事会、向中央公司派遣纪检组。 目前计划已分发给公司并正式实施。

工作人员持股先试行后推开

中国证券报:国资委近日审议了《关于混合全制公司开展员工持股考试的指导意见》。 这意味着继前期4个改革试点之后，员工持股将选定一点混合改革央企进行先期试点，那些公司和员工是否符合试点条件呢？ 推进员工持股需要观察那些问题？

彭建国:员工持股肯定是在考试后被挤掉的。 可能选择原测试公司进行，也可能单独进行。 在国家顶层设计层面，首先需要确定员工持股的公司范围，确定公司条件，第一是竞争业务、规范化管理、市场化经营。 因为这家垄断行业公司和承担政策性业务的公司不能持有员工的股份。 二是关于持股员工范围，全员持股平均、国有资产不能作为福利分配，也不能作为mbo，员工持股应该向技术骨干、经营管理骨干倾斜。 此外，员工持股数量也需要严格限制。 第三，职工持股以增资、增资、增资为主，职工可以用现金或法律规定的知识产权等无形资产出资，不得采取低价抛售股票、送股、代资等方法。 四、不得向员工约定年分红收益率或设立底价回购条款。 持股员工不得优先获得分红收益。 公司破产重整和清算，不得优先向职工股东分配财产。 五、不得进行关联交易和利益运输。 六、严格责任追究。

真正有效的混合必须完成三个方面

中国证券报:“年，随着一系列顶级设计方案的出台，从中央到地方，混合全制改革的大潮正在临近。 与目前存在不想混合、不能混合、不能混合等问题相比，如何才能真正实现有效的混合呢？ ’上市或整体上市是混改的最终目的吗？

彭建国:大多数国企对混改抱有很大的热情和希望。 国有企业混改对国有企业高管来说有两个最大的利益。 一是混改后，国家对公司的管理控制减弱，公司高管手中的自主权力更大。 二是混改后员工可以持股，高管层持股较多。

改革有底线和红线，底线是重复基本经济制度，红线是防止国有资产流失。 特别是国有资产流失是高压线，在国有企业反腐高压态势下，有人碰线一定会害死人，所以没有出现顶级设计，在红线还没确定之前就怕碰红线，“不混”的情况确实存在。 国家顶级设计是指定义不可混淆的圈子，也就是负面清单，让大部分圈子外的公司混淆改变，大部分圈子内的公司“不可混淆”。

要实现真正有效的混合，必须观察三个方面。 一是规范的混合，即规范的制度、规范的操作、规范的运行，可以防止好处的输送、国资的流失，最终损害公司的快速发展。 二是特征混合，通过混合实现特征互补、国民共进，“国有公司实力”+“民营公司活力”=“混合公司竞争力”。 三是化学式的有机结合，而不是有机混合，即物理配比。 混合后，内部结构和运行机制完全改变，在混合后的公司中找不到混合前的原来的a和b，应该有全新的c。

上市是混合改革的重要形式，也是许多公司追求的目标。 因为上市会给公司带来扩大融资渠道、提高企业品牌信誉、规范公司治理等效益，有利于公司高速发展，也能给公司高管带来丰厚的薪酬激励。 但是，上市渠道相对狭窄。 混改的最终目的是转变公司的结构，促进公司的快速发展。

商业之一是混改主战场

中国证券报:有消息称中央企业的分类最终分为商业类和公益类，为什么将此前的3种改为2种呢？ 12家中央企业如何划分？ 分类改革完成后，中央企业会迎来大重组的过程吗？

彭建国:中央企业总体上分为商业类和公益类，但实际上最终分为商业类、商业类二类、公益类也就是公共服务类三类。 商务舱是指竞争类公司，以完全市场化和增值为目标的商业二类是特殊功能类公司，具有市场化和社会化目标的公益类完全是社会化目标。 商务级公司是混合全制改革的主战场。 我认为此前属于垄断性质的石油、电网等公司属于商业二类，其混改必须分为业务板块。 国有企业重组不仅仅是企业一策，还应该由业务板块一个个的改革策略，具体的公司来具体实施。

分类改革的方案已经达成了统一的意见，但最重要也最难的是指定公司就位，如果将公司按业务板块划分可能会更好。 分类改革完成后，将迎来包括同类项目合并、产业链上下游合并在内的重组过程，越来越多的业务板块将整合。 未来，随着国有企业改革的推进，国有经济结构配置调整和中央企业整合的肯定力度将加大。

要防止国资流失，必须以“六关”为重点

中国证券报:国有企业改革越来越深入，防止国有资产流失是改革的关键，那些行为容易导致国有资产流失吗？ 怎样才能有效防止混合全制和员工在持股过程中流失？

彭建国:国有资产是全体人民的财产，防止国有资产流失和控制内幕是国有公司改革的前沿。 我们必须吸取过去国有公司改革的经验教训，比较新形势和新情况，采取比较有效的措施，切实防止国资流失。 为了防止国有资产流失，依法合规，公开透明的大致情况是很重要的。 要点是“两个严格的两个加强”。 是严格规范公司内部决策流程、严格审批制度、加强资产判断定价管理、加强新闻发布和社会监督。 混案要防止少数当事人和内幕暗箱操作，需要新闻公开、民主决策、社会监督。 按照规定手续向出资人代表机构申请审批，必须牢牢抓住“六关”，即资产判断关、新闻公开关、民主决策关、依法审批关、规范操作关、责任追究关。 职工持股是国有企业改革最敏感的神经，是国有企业广大职工最热切的，也是国有企业改革中最大的国有企业资金流失风险点，一方面直接关系到公司职工的切身利益和动力机制，另一方面直接关系到国有企业的资金流失和社会公平，高度

国有企业改革政策性强，情况多而杂，影响面大，社会高度关注，所以一定要“两手抓，双手硬”。 严厉、坚决、大胆地推进国有公司全面深化改革，国有公司活力、控制力、影响较大； 一手抓好规范操作，加强监管，切实防止国有资产流失，使国有公司改革在健康轨道上快速发展。 (中国证券报)