“七大突破：油气体制改革蓝图渐渐清晰”

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最近，通过政府和油气公司紧密推进的一点改革措施，明确了未来我国油气体制改革的蓝图。 是油气上游勘探开发行业开放取得突破性进展； 新疆可能成为油气改革综合试验区； 现有国有油气公司或合并、重组； 政府价格部门以油气管网第三方公平进入为突破口，大力推进工厂网、网销、送配、储运分离，最终实现了管网独立，油气管网由价格制定者转为价格监管者。

□刘满平

今年是我国能源体制重大改革措施正式落地的一年，继新电改革方案之后，还将公布油气体制改革方案。 油气体制改革方案尚未正式出台，但通过近期政府和油气公司稳步推进的一点改革措施，明确了未来我国油气体制改革的蓝图。

市场化程度衡量油气工业产业链上、中、下游三个环节，油气上中游，即勘探开发、运输明显不如流通环节。 如果不打破勘探开发行业的垄断状况，除一些大型石油企业外，其他公司很难获得油源，油气管网设施无法公平开放和准入。 可见，上游垄断制约了中下游市场化进程。 因此，要建立比较有效竞争的油气市场，就必须全面开放石油天然气勘探市场，改革油气区块登记制度是关键。 通过竞争促进油气(包括页岩气)开采技术创新，降低开采价格，提高开采效率。 据报道，中石油近日将新疆定为勘探开发行业混合全制改革试点对象，将克拉玛依油田、塔里木油田、吐哈油田三大油田的部分区块，以不超过49%的股权引入地方国有资本和民营资本。 其中，塔里木油田塔中区块已与新疆能源集团和阿克苏地区政府签署合作协议，进入实施阶段。

中国石油混合所有制改革措施还透露了新疆有可能被定位为中国油气改革综合试验区的另一条新闻。 新疆担任这一历史性新角色的理由非常充分。 油气资源丰富，在第二次全国油气资源评价中，新疆陆上石油、天然气、煤层气资源预测量分别占全国的30%、34%、26%。 新疆是我国向西开放的桥头堡，对丝绸之路经济带的构建有重要影响，是丝绸之路经济带的排头兵，肩负着连接和建设这一经济带的重要使命。

对目前国有油气公司的兼并重组，不排除整合目前分散在各油气公司的配套业务，实现油气主配套分离。 在尽量减少恶性竞争、资源浪费、推进中央企业并购重组、提高综合竞争力的今天，国有油气公司之间的并购业务重组也不是不可能。 中石化董事长傅成玉表示，中石化旗下的8个研究院已经开始允许人员相互移动，项目可以自由选择。 据悉，有创意的团队在自己创办企业、实现收益后，可以通过与中石化分享，鼓励内部创业意愿。 这表明，未来油气体制改革方案将涉及现有国有油气公司自身改革，如每年组建两大电力辅业企业，整合国有油气公司下属的油气技术产业标准、政策研究院、勘察设计、施工建设等配套服务业务机构，逐步剥离公司社会功能，实现国有油气 进一步恢复其公司的本质功能，真正实现油气公司的主辅分离。

目前，我国上游油气开采权(包括探矿权、采矿权)存在的最大弊端是，一般不能采用招标办法，除了行政授予办法颁发矿产许可证外，没有制定更严格的矿产许可证延期条件，油气开采权、采矿权可以在公司之间转移， 因此，油气改革方案应取消油气开采权申报审查登记管理，建立公开透明的采矿权开采招标市场。 已查明未勘探的油气盆地，不论是未达到最低工程量标准，还是政府主管部门回收的勘查区域，但公司多年未开发运用的难开采油气储量，一律投入市场，通过公开招标和交易，由符合资格的公司开采勘查开采、开采石油。

随着油气矿产权和油气交易市场建设和培育的加快，以上海石油天然气交易中心的成立和4月的运营为契机，结合现有的上海国际能源交易所等交易机构，逐步取消许可和配额管制，与原油、成品油、天然气(主要是lng )进出口贸易和 允许所有符合资格的制造公司(采掘业、炼油商、进口商、批发商等)进入交易中心，通过在市场上发现和形成价格，完全中止政府定价，市场在油气资源配置中真正起到决定性作用

我国原油价格已与国际市场挂钩，但关于成品油价格体系，需要进一步研究与我国成品油成本结构的结合，处理与国际市场的时滞等问题，明确合适的调控价格调整周期。

发改委价格司近日在北京与国家粮油新闻中心、中国钢铁工业协会、中国指数研究院等10家机构签署《加强价格监测预警合作备忘录》，表明国家发改委价格司将业务重点从定价、审价转移到价格监测拆解预警上。 相比之下，成品油定价改革相比较成熟，社会适应性强，改革难度小，因此可以将成品油定价权下放给公司，由第三方机构发布国际原油价格权威新闻，提高透明度。 统一天然气价格后，应该是油气改革的最佳时期。 本着“开放两端、管理中央”的思路，选择一条天然气管道，开展天然气管道价格形成机制改革试点，价格主管部门只监督天然气管道环节。

国家发改委上个月发布了《关于进口原油录用管理有关问题的通知》。 此次开放的是原油进口开采权，而不是原油进口权，这意味着我国在处理地方炼油公司原油供给问题上迈出了实质性的一步，打破了原油供给的垄断，促进了油源供给的多样化，形成了充分的竞争格局。 因为原油进口权马上就要开放了。

美国、欧洲的经验表明，油气管网改革对油气上下游竞争市场的建立和油气市场化定价至关重要。 管网独立无疑是未来的快速发展趋势。 美欧已经进行了油气管网的全面结构分割，或成立了独立系统运营商( iso )和独立运输运营商( ito )，将油气产业链的网络运输分离开来； 推进无歧视第三方准入，开放管网投资和运营权。 日本也在年前后实现了城市燃气零售的全面自由化，2022年4月决定剥离东京、大阪、东邦三大燃气公司的燃气供应管业务。 我国已经形成了许多公司拥有长输管道的局面，很难做大做强。 特别是考虑到这些管网大多是海外上市公司的资产，资产剥离困难且成本高昂。 因此，虽然三大石油企业建设的管网分割建立新的管网企业的可能性很低，但是我们可以在管网的公平开放上下功夫。 以已经出台的《油气管网设施公平开放监管办法》为契机，打开管网第三方公平准入改革的突破口，通过“财务独立—业务独立—产权独立”三阶段的战术，实现工厂网络、网络销售、流水线

(作者是宏观经济学家、中国经济学会理事)。