“年底实施统一社会信用代码制度 国务院要求运用大数据提升服务对比性”

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经过实习记者冯彪

7月1日，国务院办公厅发布《关于加强运用大数据为市场主体服务和监管的若干意见》，要求充分利用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府执政能力

意见认为，充分利用大数据先进理念、技术和资源，是提高国家竞争力的战术选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求，是政府充分获取和利用新闻，更准确地了解市场主体诉求，提高服务和监管的对比性，比较 加强有利于顺利推进简政放权、实现放管结合、切实转变政府职能的社会监督，有效利用有利于发挥公共积极作用规范市场主体行为的现代新闻技术、社会数据资源、社会化新闻服务，降低行政监管价格，

《每日经济信息》记者观察到，虽然意见大多提及“信用”一词，统一社会信用代码制度、建立信用激励制度、信用承诺制度、“信用中国”网站等，但这些制度的建立都需要以大数据为中心展开，

国家行政学院教授王满传对《每日经济信息》记者表示，“以前流传下来的服务和监管方法不容易比较有效地满足现代纷繁的社会环境。 通过大数据，可以及时掌握社会各类海量新闻，拆解个人或组织行为。 这种管理方法的创新可以降低行政价格，提高效果。 ”

年底前实施统一社会信用代码

据观察，该意见的首要目标集中在利用大数据提高对市场主体的服务水平和加强和改善市场监管两个方面，这两个目标中很多地方都提到了信用新闻。 同时，根据该意见的任务进度计划，公民、法人和其他组织的统一社会信用代码制度将于今年12月底前公布并实施。

“统一的新闻代码系统可以建立人、事、物之间的一对一的对应关系，有利于比较有效地提供社会服务，提高监管水平。 ”王满传这样说道。

在服务方面，要求运用大数据创新政府服务理念和服务方法，提高注册登记和行政审批的效率，建立守信激励机制等。 具体到今年12月底，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度也将全面实施，通过大数据推进行政管理流程优化重构，简化处理流程，减轻市场主体负担。 信用激励体现在未来财政资金补助、政府采购、政府采购服务等过程中，查询市场主体的信用记录，为诚实守信者提供支持激励。

王满传说，以前统计公司新闻需要公司填写大量报告，影响了公司的正常经营，现在可以通过大数据直接降低公司的价格。

值得注意的是，提交意见将建设“信用中国”网站，该网站将各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用新闻集中整合，实现信用新闻的一站式查询。

在加强和改进市场监管方面，意见表明，健全事后监管制度、健全信用承诺制度、建立信用缺失联合惩戒制度、产品新闻跟踪制度、监管制度和政策的科学制定调整等都有赖于大数据的支撑和运用。

专家表示，充分利用大数据，可以更准确地了解社会组织和个人新闻，体现管理精细化的要求，使社会服务和政策措施更加有效。

提高政府运用大数据的能力

实现精细化、更具对比性的社会服务和监管，有赖于准确、详细的数据支撑和运用。 意见认为，当前，“全社会新闻量爆炸性增长，海量、来源分散、样式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，带来了新的机遇。 ”。 专家表示，如何利用这些大数据将成为提高治理水平的关键之一。

因此，意见要求加快建立统一的信用新闻共享交换平台，以社会信用新闻体系先导项目为基础，逐一发挥国家人口基础新闻库、法人单位新闻库的基础性作用和公司信用新闻公示系统的依托性作用，

此外，意见还从推进政府和社会新闻资源开放共享、提高政府大数据运用能力、培育社会化征信服务快速发展、加强组织指导等方面提出了大数据运用的具体措施。

在提高政府大数据运用能力方面，提出意见包括健全政府大数据收集制度、确定新闻收集责任、建立政府新闻资源管理体系、加强政府新闻标准化建设和分类管理等。 另外，还建议政府从社会力量购买大数据资源和技术服务。

“大数据的利用对政府来说也是一个挑战。 例如，如何从海量数据中挖掘有用数据是对政府能力的考验，政府有必要在这方面加强对员工的培训。 ”王满传说。