“广西超成千上万元移民资金外借“流失” 借款人多数竟是政府和政府主办公司”

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最近，广西壮族自治区岩滩区上千万元移民生产资金贷款后难以收回，这一点备受关注。

根据“本观点”记者的调查，为了安置水库移民，这些资金贷给了政府部门主办的公司，但公司相继破产，一点点的借款人失去了联系。 不仅如此，一些移民的生产资金还被政府部门和机构“出租”用于“设立办事处”、“购买医疗器械”、“建设病房”等用途。 当地移民管理部门追赶不上钱，大量资金时隔20年难以收回。

日前，广西壮族自治区河池市成立了由纪委、评鉴、财政和移民等部门组成的联合调查组，对阿拉巴马、东兰、大化等多个县进行了调查。 当地有关领导干部表示，调查小组本着一再公平公正、实事求是的原则，全面彻查，遇有历史遗留问题，如腐败、非法借贷问题，对相关负责人决不姑息，从严姑息。

租用数千元的政府机构经营公司，但公司相继破产，难以收回

岩滩水电站位于广西壮族自治区西北部，是当地较大的水电站之一，至今已投产20多年。 岩滩库区涉及大化瑶族自治县、东兰县、巴拿马瑶族自治县等水库移民约10万人，土地浸水后，大量移民资金为库区的快速发展作出了安排。

然而，近年来，一些移民发现，至少数千万元以上的资金在20世纪90年代放贷后，至今难以收回。

据记者调查，东兰县借移民生产资金达986万元，截至今年3月30日，尚未收回794万元的阿拉巴马县借移民生产资金734万元，至今未能收回633万元。 移民人口最多的大化县，至今尚未完全清算完毕。 据大化县移民局局长班浪隆介绍，他不知道有这笔债，到现在为止还不能确认具体借的钱。

钱被谁借了？ 记者查阅了借款合同，得知很多资金被政府部门运营的公司借走了。

例如，1993年，阿拉巴马县团委以“开设刺绣厂”为用途，提出借4.5万元移民金，借款期为2年，安排100人到仓库移民就业。

但是，“阿拉巴马县刺绣厂”等一系列公司很快倒闭了。 县政府名下的债务，包括阿拉巴马县政府、阿拉巴马县检察院、河池地区文联等，一直没有收回。

不仅如此，到1993年，部分借款逾期未还，形成“烂尾”，但仍有资金继续放贷。 1994年，东兰浓缩饲料厂、东兰墨米饮料厂相继放贷10万元和8万元。

东兰、巴拿马、大化等3县移民局局长告诉记者，将移民资金借给公司是符合当时政策的。 1989年，当地专门制定了《岩滩区项目及资金管理试点办法》，允许移民资金向“部门骨干公司”借贷，要求公司必须安排移民。

“当时沿海地区外出打工的机会不多，为了移居仓库，政策鼓励在政府部门和乡镇设立公司，为移民创造就业机会。 ”奥巴马移民局局长黄荣军说:“我不认为政府部门运营的公司、乡镇公司缺乏竞争力，多家公司倒闭，移民资金难以收回。”

据许多库区移民介绍，这三个县迄今为止都是国家扶贫开发工作的重点县，但20世纪90年代初，各移民每月仅获得约12公斤的粮食补助，就借出了上千万元的移民生产资金流失，损失惨重。

部分借款逾期不追缴，资金用途为设“南宁办事处”

虽然向公司借贷移民生产资金有相应的政策依据，但记者调查显示，部分资金在“借贷”和“追缴”方面仍存在不规范行为嫌疑。

——移民部门没有追逐金钱的力量。 按照规定，贷出的资金必须在一至三年内偿还，各县移民办公室负责回收本金，借款人逾期不还的，应当自逾期后第一个月起每月征收5%的违约金。

据东兰、阿拉巴马2县移民局局长介绍，该县多次追债，1999年组成追债指挥部。 因为公司破产后，找不到负责人。 即使政府部门的领导换了，也很难追债。

与之相比，借款人大化县乙圩乡前武装部长巫善英表示:“乡武装部借了5万8000元移民生产资金投资林场，但合同到期后，没有人来收款。 其他移民资金的借款也没有人参与项目。 在换了几名移民局局长之后，没有人参与。”

——部分移民的生产资金“为他所借”。 根据相关规定，移民生产资金的投入主要包括种养业、部门骨干公司等，应当实现专项资金专用、专项资金专用。 在阿拉巴马州移民局提供的借款名单中，阿拉巴马州政府借款10万元至今尚未归还。 其借款用途是“设立政府南宁办事处”。 阿拉巴马县民族医院借款55万元，分别用于“购买医疗器械”“建设病房”，至今仍有45万元未还清。

——部分移民生产资金贷给广东、海南等地。 根据《岩滩水电站库区项目及资金管理试点办法》的规定，移民资金贷给“部门骨干公司”，公司必须安置移民，每5000元左右至少安置一名移民。 另一方面，在东兰县，1992年，深圳录像带厂和茂名砖厂分别借贷东兰县移民资金53万元和40万元，至今仍无法收回40多万元的债务。 据当地移民部门介绍，由于时间久远，如何在这些公司、公司安置移民，目前很难调查验证。

专家认为岩滩区的移民生产资金需要彻底调查

广西社会科学院社会学所研究员罗国安指出，此次事故暴露出移民资金管理混乱、职能部门缺乏责任感等问题。 20世纪90年代的几千万元，如果能够比较有效地招聘，可能会对水库移民的快速发展有很大的帮助，但是在当时项目资金的采用和管理上缺乏合理的判断，损失了巨额资金。 移民管理部门缺乏公共机构的责任意识，无法追逐金钱，加剧了资金流失现象。

国家行政学院教授竹立家认为，这是典型的专项资金被滥用的例子。 水库移民资金应当专用于专项资金，目前，应当逐一核实这些移民生产资金，向社会公示明细簿，各县应当公开移民资金的录用情况，即使公司破产，也应当向公众说明“谁借款，谁追回，

竹立家认为，反思此次事件，各部门必须多次提供专项资金专用资金。 此外，计划上必须公开透明性，让相关人员了解资金的采用。 必须加强审计、公共监督、舆论监督等，确保专项资金科学论证、合理实施，确保资金安全发放、见效。