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“财政部发文:地方发债节奏需均衡信用评级要规范”

2021-06-22 10:40:02 / 作者:冼承志/ 来源:中华金融时刊/ 浏览次数:

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实习记者张钟尹每次经过陈星

昨天( 2月21日),财政部发布《关于好年地方债发行工作的通知》,要求各地合理制定债券发行计划,平衡债券发行节奏。

《通知》指出,对于公开发行债券,各地应基本明确发行进度,使每季发行规模基本均衡,每季发行量应控制在本地区年公开发行债券规模的30%以内。

此外,《通知》提出,要进一步规范地方债信用评级,提高新闻发布质量。

上海财大公共政策治理研究院副院长郑春荣对《每日经济信息》记者表示,地方国债是公开发行债券,不是有特定投资者的私募债券,地方债有新闻公开的诉求。

合理制定债券发行计划

《通知》规定,经各省、自治区、直辖市、省政府批准自行提出发行债券计划的单列市新债券发行规模不得超过财政部发行时该地区的新债券限额。 置换债券发行规模的上限大致根据各地向财政部报告的置换债券拟议债务数来掌握。 发行置换债券偿还地方债的,应当在置换债券发行规模的上限内统一考虑。

地方财政部门应当根据资金诉求、债市情况等因素,统一进行债券发行和库金管理,科学安排债券发行,合理制定债券全年发行总体安排、季度发行初步安排。 在此基础上,不晚于每次发行前的7个工作日,制定发行的具体安排。

在地方债限额管理方面,年财政部发布《关于对地方政府债务实施限额管理的意见》,合理明确地方政府债务总限额,对地方政府债务结余进行限额管理。 年度的地方政府债务限额等于上一年度的地方政府债务限额加上当年的新增债务限额,或者减去当年的减记债务限额,具体分为正常债务限额和特别债务限额。

此外,《通知》还规定公开发行债券(包括新债券和公开发行置换债券)。 下同) ),各地基本明确地制定发行时间表,使每季的发行规模基本均衡,每季的发行量应控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内(按季累计计算) )。

中债信息数据显示,年地方国债发行节奏平稳度仍出现明显的月度差异。 一季度地方债发行主要在三月份。 第二季度达到了年发行高峰,其中4月、6月的月发行规模居年前2位。 第三季度发行量比第二季度减少42.43%,发行量集中在8月。 四季度地方债发行进入收缴阶段,发行量不足万亿元,逐月减少。

郑春荣告诉记者,根据各省现有债务水平,国务院向各省发放了年度地方债务限额,但为了避免资金受到挤压,例如各省在某一季度大量发债,因此规定季度发行量以平衡年度发行量。

探讨建立信用评级黑名单制度

《通知》强调,财政部积极推进相关领域协会研究制定地方债信用评级自律规范,加强领域对地方债信用评级机构的自律。

另外,财政部将考虑建立地方债信用评级机构黑名单制度。 违反领域自律规定,造假的地方债信用评级机构被列入黑名单,在规定时限内被禁止参加地方债信用评级业务。

按照规定,信用评级从最高的aaa级、aa级、a级、bbb级到最低的c级。 AA级偿债能力极强,基本不受不利的经济环境影响,表明违约风险极低。

郑春荣被记者拆散,但迄今为止,一些信用评级机构不负责任,未能准确拆解数据,未起到市场诱惑的作用。 “如果中国各省的评级都是aaa级,信用评级机构的信号作用就会减弱,投资者也失去了立足之地。 ”郑春荣说。

社科院财经战术研究院副研究员何代欣表示,希望通过地方政府的信用评级来提示风险,反映地方债的投资价值。 但是,无差别的aaa评价的背后,实际上有实质性的差异。 仅从财政盈余来看,江苏财政盈余为5.1%,青海为-44.9%,各省差异较大。

此外,根据《通知》,地方财政部门应当在发行日前5个工作日以后,通过本公司门户网站、中国债券新闻网站等网站公布当期债券基本新闻、债券信用评级报告和跟踪评级安排。 年首次发行前5个工作日以后,将通过指定网站发布债券发行兑付相关制度方法、本地区长期经济规划、地方政府债务管理情况等新闻。

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