“生活垃圾强制分类！这46城将先行实施 看看有你哪儿吗？”

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大多数人都有过这样的经历。 将厨房垃圾详细分为厨房、可回收垃圾和不可回收垃圾，投入各自规定颜色的垃圾箱后，防护车一来，三个水桶里的垃圾就一起被拉走了…。

国家环境特别邀请监察员、北京市政府参事王维平说，我国鼓励垃圾分类已有几年，但仍未摆脱“作秀”、“摆架子”的厌恶。 因为垃圾分类不像看起来那么简单，所以前端分类还需要后端回收、利用、解决。

这种“摆架子”“表演”的分类，显然无法减少和解决垃圾的使用。 日前，国务院办公厅发布了国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的通知，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，年底生活垃圾回收利用率达到35%以上。

机构和经营者

46城市确定责任人强制分类

《方案》提出，到年底，在一点城市的城市范围内先行实施生活垃圾强制分类。 这些城市之一是直辖市、省会城市和计划单列市。 这意味着北京、上海、天津、重庆以及大连、青岛和深圳等都在其中； 二是河北邯郸、江苏苏州、山东泰安、湖北宜昌等建设部等明确的首批生活垃圾分类示范城市。

46个城市的党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场所等公共场所管理单位和酒店、酒店、购物中心、超市、农业贸易市场。

中国城市建设研究院总工徐海云表示，生活垃圾分类是一项系统工程，实际操作“先易后难”，应循序渐进。 方案》提出的城市地区和主体范围是基于这一步骤推进的。 “以公共机构和公司为主体的范围有利于率先突破”，易腐烂的垃圾容易在单位食堂、酒店、酒店、农贸市场、农产品批发市场等机构收集。

清华大学环境学院教授刘建国也认为，在公共机构和公司先行推进垃圾强制分类，公共机构和公司负责人确定，组织动员能力强，任务落实到位，经过有效考核，可以解决在居民中全面推进垃圾分类时的落实困难等问题。 “公共机构和公司的模范带头，让居民养成自主分类的习性，相对来说操作性较高。 ”

居民

“绿色账户”可兑换积分奖励

2000年6月，北京、上海、南京等8个城市被明确为垃圾分类收集试验，但近几年来，分类似乎没有什么进展。

江苏省苏州市环境卫生管理处副处长何晟表示，生活垃圾分类必须改变居民的习性，要么正面引诱，要么有强制处罚。 除广州、南京等少数城市外，目前很少有不分类处罚居民的法规。 虽然有法规，但分类涉及各个家庭，居民普遍有“法不责众”的心理，在实际处罚方面也面临着取证难、执业难等问题。

为此，《方案》确定了充分发挥市场作用，形成较为有效的激励约束机制，并根据污染者的付费情况大致建立了完全回收垃圾的制度。

具体来说，对城市居民来说，通过建立居民“绿色账户”、“环境保护档案”等方法，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。 鼓励居民和社区深入分类“干垃圾”，将可回收物交给再生资源回收公司运输和处置。 在有条件的地区，可以探索定时定点分类收集方法，引导居民将分类垃圾直接投入收集车辆，逐步减少固定垃圾箱。

环境保护公司

鼓励社会资本参与垃圾收集和解决

《方案》在《强制分类要求》中提出，实施生活垃圾强制分类的城市要结合当地实际情况，到年底制定方法，细化垃圾分类、品种、投放、运输、处置等方面的要求。 其中，作为强制分类有害垃圾的类别之一，有必要明确强制分类容易腐败的垃圾、可回收物等的类别。

有害废弃物的主要品种有废电池、废荧光灯、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆、废杀虫剂、废薄膜等。 过去，关于废电池、废荧光灯等是否应该包含在危险废弃物中存在着各种争论。 根据《方案》，这些都包括在“有害垃圾”中。

“与发达国家相比，我国的有害垃圾单独收集是短板。 ”徐海云说，上述三种垃圾的分类收集“与国际先进国家基本一致”。 但是，中国的主要问题是建立回收物分类和再生资源回收的联系——有害垃圾分类与危险废弃物的解决的联系——腐败和厨房垃圾分类与生物质资源化利用的联系。

王维平说，我国以前试行垃圾分类工程时，没有建设后端解决设施，当然人们在前端小心翼翼地分类，但最终却被乱堆在一辆车上拖走了。 “如果在日本建设了垃圾焚烧发电厂、填埋地、厨房垃圾解决工厂，这个将垃圾分类。 是可燃性的焚烧工厂、不燃性的填埋地、有机的堆肥去除工厂。 ”

为此，《方案》鼓励社会资本参与生活垃圾的分类收集、运输和解决，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方法，通过公开招标引进专业化服务企业。 推进公司主导的生活垃圾资源化产业技术创新战术联盟和技术研发基地建设，提高分类回收和解决水平。

各地政府

积极探索推进“两网融合”

根据中国城市环境卫生协会的统计数据，全国的城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，以每年8%—10%的速度增长。 目前，全国城市生活垃圾累计库存达70亿吨，占地约80多万亩。 全国688个城市中，除县城外，大中城市有2/3被垃圾包围，1/4的城市没有堆放垃圾的地方，我国城市全年因垃圾造成的资源损失价值250—300亿元。

关于垃圾分类，我国采用了越来越多的奖励措施。 但迄今为止，较为成熟、具中国特色、可复制和借鉴的垃圾解决模式还很少，各地都在进行一些尝试和探索。 如今年上半年，北京将研究发布《推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”指导意见》，北京市城市管委会将推进“生活垃圾”和“再生资源”两个回收系统的“两网融合”。

“再生资源或俗称废品回收和垃圾解决两网融合是必然的趋势。 ”刘建国表示，北京等大城市从事废品回收的人越来越少，越来越多的垃圾进入了解决机制，负担不断增加。 推进两网融合，实际上必须承认废品回收是垃圾分类，废弃物利用是垃圾资源化。 原来以市场为主导的废品回收，可以名副其实地获得政府的财政补贴和税收优惠，逐步实现转型升级和健康快速发展。

其他山的石头

日本:垃圾分类细致

日本的垃圾分类非常细致，地方政府为市民制定了详细的垃圾分类和丢弃指导手册，上面排列着照片文字，很容易理解。 在可燃、不可燃、资源类垃圾的大分类下，分别分为几个类别。

例如资源垃圾可以分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。 各个垃圾必须在规定的收集时间放置在规定的收集场所。 垃圾分类过程也要求很细致。 以矿泉水瓶为例，取下瓶盖，撕掉包装纸，作为可燃垃圾扔掉。 另外，洗干净，压碎后放入回收袋放入收集处。

德国:对“连坐式”采取惩罚措施

在督促生活垃圾分类实施方面，德国采取了“连坐式”的处罚措施。 垃圾回收业者一旦发现某垃圾没有严格分类投入，就会向附近小区的所有不动产管理者和居民发送警告信。 如果警告也没有改善的话，企业会毫不犹豫地提高这个居民区的垃圾清扫费。 接到警告后，房地产和居民自治委员会组织会议，逐一排查，找出“主谋”，要求立即改善。 即使不被认可，犯错误的居民也会诚实遵守分类规则，以免支付更高的清扫费。

美国:乱扔垃圾会“坐牢”[/s2/]

在美国，垃圾分类和解决有详细的法律规定。 美国50个州在遵循联邦立法的前提下，分别制定了适合本州的地方立法，有法可依，形成了社区管理与居民自觉保护环境相结合的垃圾解决机制。

在美国乱丢垃圾是犯罪行为。 各州都有禁止乱丢垃圾的法律，乱丢垃圾属于三级轻罪，可以处以300美元到1000美元的不同罚款、监禁或社区服务(最长一年)，也可以处以上述两种或三种的并行处罚。 (记者李禾) )。