“多省出台新一轮PPP政策 严防变相举债”

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最近，福建、江苏、深圳等地相继出台新政策推进ppp项目的快速发展。 其中，为加强对ppp项目的资金管理规范，提出严禁以ppp名义改变杠杆作用。

吉林省财政科学研究所所长张依群向《证券日报》记者表示，要加强对ppp项目的资金管理规范，证明我国ppp正在走向规范化、制度化的快速发展轨道。

具体来说，根据福建省财政厅日前发布的《关于进一步规范政府与社会资本合作( ppp )项目的指导意见》，各地各部门要根除虚假ppp项目，严防ppp的名义借贷，做好固定回报、回购安排、明股实债和兜底工作。 江苏省财政厅日前印发了《江苏省政府与社会资本合作( ppp )项目入库管理工作规则》，确定提出优先入库、严格入库、严禁入库3个具体类型和标准。 深圳市日前发布《深圳市政府与社会资本合作( ppp )实施细则》，首先从ppp项目的土地政策、财政政策、金融政策和价格政策等方面提出相应的配套措施，积极促进和切实保障ppp项目的规范健康快速发展。 这将促使各参与者更加重视规范运营和项目管理，有助于防范和遏制风险，增强市场信心，促进深圳市ppp事业长期快速发展。

张依群表示，ppp作为一种新的项目投资方法，从引进初期的盲目认识，到几年前的膨胀式高速发展，到去年全面整理规范，再到走上现在的轨道，证明了我国对ppp的认识从不成熟阶段走向成熟阶段。

根据ppp的一个例子的数据平台统计数据，ppp最近两个月从项目的成交数到投资规模，都呈现出下降的趋势。 从成交量来看，5月份全国ppp项目总体成交量为188件，比上个月减少25.1%，为24.8%。 6月，全国ppp项目整体成交量为195个，比去年同期减少39.63%，比上个月增长1.56%。 从成交总额来看，5月份全国ppp项目整体投资规模为1842亿元，比上个月下降23.7%，比去年同期下降24.2%。 6月份全国ppp项目总投资规模为1798亿元，比去年同期减少62.81%，比上个月减少3.28%。

国家发改委、财政部ppp专家库双库专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任企业总经理陈民表示，从数据看，ppp投资规模和投资总量的整体下降，与年发布的一系列监管文件无法区分。 特别是年末财政部公布的清书库政策，政府收费类项目有限，这是导致ppp整体减少的首要原因。

尽管如此，在张依群看来，未来ppp的快速发展仍有很大的可能性。 我国各地有许多公共基础设施建设和公益服务行业的快速发展可以采用ppp模式进行投资运营，而且在许多地方ppp已经成为缓解地方财政资金压力、处理公共设施建设的重要投资工具，发挥了非常好的效果。 目前，国家正在抓紧从事ppp立法，这对完善ppp项目管理，规范项目运营，提高项目质量效益，防止作假，提高财政支出责任和支出压力起到重要意义。